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PAGE PAGE 56 娄底市水府庙水库流域水资源保护 与利用规划报告 （2012-2020年） 1 导 论 水是生命之源、生产之要、生态之基。水是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确提出实施最严格的水资源管理制度。 水府庙水库流域是我市经济社会相对发达的重点区域，近年来，随着流域内社会和经济的迅速发展、人口增长及城市化水平的提高，人们对水资源的需求越来越大，在对水资源的配置过程中，重开发利用，轻保护管理，造成流域生态环境破坏、水土流失严重、河流水库淤积、库区民生落后等，最终导致水环境污染日益加重，水资源的供需矛盾日趋突出，基础设施薄弱，严重影响流域内生态环境和人们的生产生活。因此，作为长株潭城市群的生态绿肾与战略水源，切实加强水府庙水库流域水资源保护，妥善解决库区民生问题，是“四化两型”建设的重要任务。 2011年省政府工作报告将编制《水府庙水库流域保护与利用规划》列为 “绿色湖南”建设的重要内容。2011年5月，省两型办开展水府庙水库流域专题调研，建议省发改委牵头编制《水府庙水库流域保护利用规划》。2011年11月，省委、省政府《关于加快长株潭试验区改革建设 全面推进全省“两型社会”建设的实施意见》（湘发〔2011〕15号文件）明确，由省发改委牵头负责水府庙水库流域保护规划。2012年2月，徐守盛省长亲自安排省政府研究室、省发改委、省两型办、省水利厅等12部门到该区域调研。根据省发改委的安排部署，为加快“两型社会”建设和确保长株潭城市群用水安全，进一步改善水府庙水库流域生态环境，促进流域社会经济可持续发展、保障人民群众切身利益与安全，我市决定编制《水府庙水库流域水资源保护与利用规划》（下文简称《规划》）。 《规划》在调查分析流域内水资源和水环境现状的基础上，根据功能区划、功能定位和经济社会发展需要，拟水府庙水库为核心，以涟水、孙水为重点，以水资源保护、水污染防治、生态环境保护与建设、库区民生、产业结构调整与发展、重大基础设施建设等为主要任务，对水府庙水库流域水资源和水环境进行系统性整治和合理利用，对流域产业结构进行调整和优化，建立健全水资源与水环境监测、预警、保护、利用综合体系，保护好流域的绿水青山，合理开发利用好流域的水资源，实现流域内人口、资源、环境协调可持续发展。 规划范围：涟水洋潭引水坝以上流域，流域面积5050km2。 规划年限：2012-2020年，规划基准年：2011年。近期：2012-2015年，远期2016-2020年。 2 水资源与水环境现状 2.1 自然社会经济概况 娄底市地处衡邵干旱走廊北部，境内分布资水和湘江一级支流涟水两大水系。其中，资水流域流经新化县、冷水江市，而涟水流域主要分布在我市东南部，涉及娄星区、经开区、涟源市、双峰县及冷水江市部分地区，是我市相对发达地区。水府庙水库位于湘江一级支流涟水中游，处在双峰县、娄星区、湘乡市交界处，其流域范围包括涟源市、娄星区、娄底经济开发区全境，冷水江市、双峰县、湘乡市部分地区，从狭义来看，水府庙水库流域范围基本等同于我市涟水流域范围。区内人口密集，全市60%的人口生活在该流域，且城镇化率较高、工业较为发达、经济发展较快，随着两型社会建设推进，城镇化规模的不断扩大，水府庙水库流域将成为我市经济社会发展的重点区域。 2.1.1 自然概况 ㈠ 全市概况 娄底市位于北纬27°12′31″～28°14′27″，东经110°45′40″～112°31′07″，下辖娄星区、涟源市、双峰县、冷水江市、新化县和经济开发区，国土面积8117km2，居湖南省几何中心之位，地理位置十分优越，自古以来就是湖南省南北通达、东西连贯的要衢。 娄底市以山区（山地、丘陵）为主，山区岗地面积占全市总面积的73.3%，山间盆地占全区总面积的23.2%，水面占全区总面积的3.5%。整体地貌形态呈西高东低、南北山地对峙、中部低凹成。 根据自然条件，农、林、牧生产特点和土壤分布规律，全区划分为二个土区:一是红壤、黄壤为主的土区，该区范围包括冷水江市全部和新化县大部以及涟源市、双峰县的山地部分，一般海拔在300m以上，总面积646.47万亩，占全地区总面积的53.1%。山坡陡，土层薄，水土流失容易发生，目前水土流失比较严重。二是红壤、石灰、水稻土为主的土区，该区范围包括娄星区全部，双峰县大部和涟源市、新化县的丘岗平地区，总面积571.18万亩，占全地区总面积的46.9%。 娄底处于亚热带季风气候区，受季风环境影响，无霜期长，严寒期短，雨量充沛，四季分明，光热充足。距海洋700多km，深处内陆环境。在季风和地形的支配影响下，水、热时空分布不均，冬有短寒，夏有长热，春温多变，秋风送凉；雨量集中，前涝后