健全利益导向机制促进人口和谐发展——武进区人口计生工作调研.docVIP

- PAGE 1 - 关于健全利益导向机制、促进人口和谐发展的几点想法 树立和实践科学发展观，就是要以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要将关注民生、改善民生、保障民生作为政府的一项重要职责，坚持以人为本，建立和完善计划生育利益导向机制，让实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，真正分享到他们自己创造的“人口红利”，以此弥补他们对国策推行作出的牺牲和贡献。 一、计划生育利益导向机制的实践 所谓的计划生育利益导向机制，是在我国经济尚不发达、社会保障制度尚不完善、群众实行计划生育尚存在后顾之忧的情况下，为了适应社会主义市场经济发展和依法行政的需要，按照科学发展观的要求，通过物质和精神激励，引导群众自觉实行计划生育，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的一项重要公共政策。它有利于稳定低生育水平，有利于促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。 自上世纪80年代起，我区按照国家、省、市有关规定，逐步建立和完善计划生育利益导向机制，基本形成了以奖励、优惠、扶助、救助、保障“五位一体”的利益导向机制。主要体现在： 奖励：对晚婚晚育的夫妇给予一定的优惠假期；对持《独生子女父母光荣证》者每年发放20元的奖励金；对持《独生子女父母光荣证》的退休职工每月加发5％退休工资或发放一次性奖励金等。 扶助：从2005年起逐步建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度，使符合条件的计划生育家庭每年都能得到600-1200元不等的资金扶助。 优惠：独生子女在入托、入园、入学和医疗等方面可享受报销一定费用的优惠待遇；农村拆迁安置中独生子女家庭可增加40平方的安置等。 救助：建立了计划生育公益金制度，每年为独生子女及父母伤残、重病等有困难的计划生育家庭给予一定的资金扶持；开展生育关怀行动和关爱女孩行动，在生育、生产、生活等方面为计划生育家庭提供帮助。 保障：推行计划生育手术安康险、妇女健康保障计划、健康宝宝险等生育关怀系列保险，为实行计划生育家庭解除后顾之忧。 二、实行计划生育利益导向机制的成效 1．彰显了科学发展观的理念。落实科学发展观就是要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。计划生育利导政策的实施，是实践科学发展观、关注民生最有力、最直接、最现实的体现，是得民心、顺民意的“德政善举”和“民心工程”，真正做到了让政府公共财政的阳光照耀计生家庭，发展的成果优先惠及计生家庭。 2．密切了干群关系。由于各级人口计生部门积极协调、落实利益导向相关政策，及时组织开展送政策、送温暖、送服务和社会救助等活动，真正做到为群众的生育、生产、生活服务，得到了群众的认可。近年来，基层群众对人口计生工作的满意率始终保持在90%以上。 3．转变了婚育观念。一系列计划生育利益导向机制的实施，使群众的生育观念发生了很大的变化，生育意愿与现行政策之间的差距正在逐步缩小，“生男生女都一样”、“计划生育光荣”等新型婚育观念已蔚然成风。 4．改善了部分贫困计划生育家庭的生活状况。计生公益金、农村奖扶等制度的建立，让部分贫困计划生育家庭得到了及时救助，逐步走出生活困境。特别是生育关怀项目之一的妇女发展项目资金扶持制度，还起到了输血兼造血的功能。 5．促进了人口计生工作思路和方法的转变。实行计划生育奖励制度，变“处罚多生”为“奖励少生”，是新形势下人口与计划生育工作思路和方法转变的重要体现，受到了广大群众的热烈欢迎，既体现以人为本的人文关怀精神，也是负责任的政府行使权力与承担责任的统。 三、推行利益导向机制中存在的问题 1．政策“含金量”低，导向作用弱化。由于大多数计划生育奖励优惠政策标准低，不足于使群众产生“眼红心动”的效果，其导向作用力度不够。一是奖励标准低。如独生子女父母奖励金，从上世纪80年代起就是每年每人20元，30多年来未发生变化，目前已起不到奖励少生的作用。特别在常武发达地区，目前独生子女率已达到85%以上，再实行这种类似“普惠”的低额度奖励，已无太大意义。二是奖励项目内容少。实行计划生育的家庭不仅有养老保障的风险，还面临着子女健康成长、子女成才就业、精神慰藉等诸方面风险。目前针对部分家庭的利益导向政策，显然不符合多元化保障的要求。 2．政策规定不明确，缺乏监督力度。一是政策规定不具体。如《条例》中的优先照顾、酌情减免、适当奖励、必要帮助等都是笼统的弹性规定，无法操作与落实。二是监督措施不力。目前许多由企业落实的利导政策，如独生子女父母奖励金、放弃生育的奖励、持证退休职工加发5%退休金等，如单位不执行，人口计生部门仅能通报批评、责令改正，缺乏监督力度。 3．政策存在“空白点”，不能惠及全体应享对象。在目前实行的针对计划生育老年人群的奖励中，农村有部分家庭奖励扶助制度，城市职工退休有加发5%工资或一次性奖励