投融资模式多元化-西咸新区.PDFVIP

西 咸 研 究 （第 11 期 •总第 59 期 ） 西咸研究院 2015 年 3 月 30 日 投融资模式多元化 ——新型城镇化在西咸⑤ 西咸研究院课题组 推进新型城镇化，钱从哪里来？对西咸新区来说，建设 现代田园城市，必须限定城市发展边界，那种依靠土地财政 和土地金融来推动城市建设的传统模式显然行不通，由此投 融资问题更为突出。为了破解这个难题，三年多来，新区管 委会认真学习研究新形势下国家财政金融政策，坚持改革创 新，逐步理顺新区财政体制，搭建投融资平台，动态整合资 源，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化、可持续的投融资体 制，为新区城镇化建设提供资金支持和保障。 新区财政体制在实践中逐步理顺。2013 年初，省级有关 部门联合下发 《关于咸阳市与西咸新区财政管理体制意见的 1 通知》，明确在新区各新城建立一级财政、一级金库，划分 咸阳市与各新城的工商税收分配比例，并就土地出让金收缴 等问题达成一致意见。国务院批复设立陕西西咸新区后，省 委、省政府出台的 《关于加快西咸新区发展的若干意见》要 求，按照 “谁举债、谁偿还”和 “保基数、分增量”的原则， 理顺省级及西安市、咸阳市与西咸新区财政收入分配关系， 建立西咸新区管委会财政管理体制，设立相应的西咸新区本 级金库，从而完善了新区财政体制，为新区下一步建立多元 化投融资体制提供了财政保障。 建立多层次、多类型的投融资平台。根据不同定位和 分工，新区目前已初步建立土地储备中心和集团公司两种类 型的投融资平台，形成了由西咸新区管委会和五个新城管委 会主导的两级投融资平台体系。在国土资源部和省国土资源 厅的大力支持下，西咸新区在已有沣东、秦汉两个土地储备 中心的基础上，分别成立西咸新区土地储备中心、空港新城 土地储备中心、沣西新城土地储备中心、泾河新城土地储备 中心，其中西咸新区土地储备中心进入全国土地储备机构名 录，取得了银行等金融机构的认可，有效解决土地储备、土 地融资难的问题。整合现有的资产和资源，在国家法规和政 策允许范围内，通过注入资源、注入股权、赋予特许经营开 发权等方式，进一步扩大西咸集团和各新城开发建设集团的 资产规模，增强融资能力。 动态整合资源，创新融资模式。最大限度发挥西咸新区 资源优势，在不同时间段，通过不同的融资平台，采用不同 2 融资方式进行融资，实现融资边际效应最大化，是西咸新区 三年多来融资工作的主要经验。开发建设初期，土地储备中 心尚未建立，新区通过采用融资灵活性较高的信托、私募基 金、BT 等方式，利用第三方平台公司进行短期融资。随着新 区财政体制逐步完善，各土地储备中心相应建立，以土地储 备为担保的融资模式开始实施，通过对不同的开发项目整合 包装成不同的金融产品，利用多种融资方式，面向社会进行 融资，逐步形成多元化融资模式，主要有以下六个方面： 一是高度重视与政策性银行的合作，与国开行签订 《开 发性金融合作协议》，推动国开行出台 《关于支持陕西西咸 新区发展的意见》，承接国开行约 50 亿元棚户区改造贷款， 形成来源稳定、融资成本较低的城市建设资金。与农发行陕 西省分行签订 《战略合作备忘录》，得到农发行 300 亿元的 授信，同时在水利、城镇基础设施及现代农业园区等方面开 展具体合作。二是探索企业债券直接融资新模式，2014 年沣 西新城开发建设集团公开发行 12 亿元的公司债券，用于西 咸新区信息产业园项目建设；泾河新城开发建设集团公开发 行 10 亿元公司债券，用于保障房建设，实现了由银行、信 托贷款等金融机构间接融资向直接融资的转变。三是加快发 展私募股权投资基金，积极对接人保陕西分公司与人保资产 管理股份有限公司，在新区尽快实施人保资产基础设施债权 投资计划。四是参与筹建陕西秦农农村商业银行，参股陕西 股权交易，不断加强西咸新区金融板块功能布