文秘专业行政管理学优质课件第三章学科介绍课程讲述.ppt

章节复习 1.行政管理的含义 2.现代行政管理的发展趋势 3.政府的理性思考包括哪些内容 4.行政管理学的研究方法有哪些 5.学习行政管理学的意义是什么 6.行政职能的含义 7.行政职能的特征 8.行政职能的作用 9.行政的运行职能 10.政府的基本职能 ;;行政管理学的研究方法有哪些 规范分析方法：应然法 实证分析方法：实然法 比较分析方法 案例分析方法 利益分析方法：;行政职能的含义 是政府作为国家行政机关，依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。 行政职能体现了行政管理的基本内容和活动方向，简单来说行政职能主要是涉及政 府在特定环境中应该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 ;行政职能的作用 第一、行政职能是认识行政管理的前提。 第二、行政职能是建立行政机构的主要依据之一。 第三、行政职能的转变是政府机构、人员编制改革的关键。 第四、行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一;政府职能转变的基本内容 ①职能内容的转变。 防止政府职能的“越位”，避免政府职能的“缺位”。 ②职能重心的转变 由“以阶级斗争为纲”、以专政职能为重心，转向以经济建设为重心、以经济与社会发展职能为重心。 ③职能方式的转变 在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来； 在社会经济职能的运行方面，由以微观管理、直接管理为主，转向以宏观管理、间接管理为主； 在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。 ;政府与企业的关系 ①政企分开是转变政府职能的关键。 政府与企业的关系，要按照社会主义市场经济的要求实行政企分开，管行业不管企业。政府主要管行业的规划、政策、法规，行业组织则对企业进行约束和内部协调，企业不再在行政上隶属于专业部门。 ②政企分开条件下，政府的职能定位。 转变政府职能的根本途径是政企分开，要坚决把属于企业的权力放给企业，应该由企业解决的问题，交由企业自??去解决。政府的职能应集中在保护产权，以及维护市场经济秩序、促进公平竞争方面。;政府与社会的关系 传统的计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾都集中在政府身上，政府直接面对社会，直接从事大量的具体而微观的管理活动，其弊端是显而易见的。 一方面，由于政府直接管理社会事务，随着社会的发展和社会事务的不断增加，政府的负担会越来越重。 另一方面，抑制了社会的自我发展，即政府的通知功能越强，社会的 自治功能就越弱。 因此，在当前形势下，要正确处理政府与社会的关系，加快公共服务社会化进程。 ①按照政事分开的原则，改革事业单位的管理体制，充分发挥事业单位提供公共服务的能力和质量； ②在管理模式上，大力培育和发展社会中介组织，增强社会“自我管理、自我服务、自我教育”的能力，促进政府职能转变。即从“大政府，小社会”转向“小政府，大社会”。 ③在管理范围上，要用竞争机制打破政府垄断，改变公共服务由政府“一家包揽”，“独家经营”的现状。 ;政府职能转变的趋势 一、政府职能向市场的分化，即政府职能转换的市场化走势； 二、政府职能向社会的分化，即政府职能转换的社会化走势； 三、政府职能转变的规范化、法制化趋势。;第三章 行政组织;本章学习要求： 1.行政组织的含义、特点及构成要素 2.行政组织设置的依据和原则是什么 3.明确行政组织的纵向结构和横向结构 4.行政组织结构的含义和标准 5.行政组织设置与行政职能有什么关系 6.行政组织与其他社会组织相比较有什么不同 ;引导案例;解析： 1. 政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。这是因为： 首先，政府工作部门是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间的横向协调上出现矛盾时，往往要设置非常设机构来协调各部门之间的关系； 其次，政府工作部门一般是根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要。 但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。;3. 解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则： （1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。 （2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。 （3）程序化、法制化原则。 ;