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行政许可中专业性技术组织 摘要：行政许可涉及到比较专业性的问题，由此也导致了 专业性技术组织在此处的用武之地。但专业性技术组织到底 是以“私人”的身份出现，还是以“国家”的身份出现，这 不仅是我们积极寻求的，也是我们致力于解决的，因为它决 定了最终的法律责任归属。 关键词：行政许可；专业性技术组织 许可广泛存在于人类社会，既有政治、经济、社会和管 理领域的许可，又有法律领域的许可。在法律上，许可行为 十分常见，在公私法领域均可觅其踪迹。行政许可就是私法 概念遁入公法领域的表现。许可在逻辑构造上呈现某种相似 性，都表现为得到批准或授权而获得相应的自由或权利（权 力），只不过对权利的处分更为自由罢了，而权力的运用则 需遵循实体和程序规范。权力表现为不同的形态，由于其物 质基础不同导致衍生出不同的具体形态，国家公权力只是其 中一种，即表现在公共事务中的政府权力。一般我们言及国 家公权力，都是从外在的形式出发进行定义的，认为凡具有 行政机关之形式（财政、人员）从事行政活动者方为政府。 ①在传统的“统治”理念中，政府是公共事业管理、公益 事业和社会福利的唯一提供者；但随着小政府，大社会的历 史变迁，公共治理的主体早超出了惟政府的单一格局，非政 府组织在社会的公共治理中也占有重要的一席之地。只不过 在这里由于非政府组织掌控了某种重要的公共资源，其作出 的不再是私有领域的权利处分，而是对相对人的权利具有重 要影响的行政处分。 具体到行政许可中，专业性技术组织就在一定程度上发 挥了某种行政的职能。我国现行法律对这种职能的发挥进行 了肯定，并且对其职能发挥划定了大致的界限。譬如《行政 许可法》第28条对行政机关和专业性技术组织在行政许可 中的事务进行了分工，“对直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检疫，除 法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合 法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员 对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。”对此条, 笔者有以下几点理解：第一，专业技术组织在行政许可中的 事务局限在一定范围，仅对特定物实施检测、检疫、检验； 第二，专业技术组织基于其在专业领域的技术优势行使行政 职能，其必须满足法定的专业技术条件；第三，从发展趋势 来看专业技术组织将承担起对特定物品的检测、检验、检疫 的重任，但该条仍做了保留规定，在法律、行政法规明确规 定的情况下行政机关仍是检测、检验、检疫的主体；第四， 根据权责相统一的行政法原则要求，专业性技术组织被赋予 相应的行政职能的同时，也应该承担相应的法律责任，这种 责任包括刑事责任、行政责任、民事责任。但是这种责任由 于专业技术组织与行政主体之间关系定位不明确，导致了责 任的模糊，这也正是本文所要探讨的。 一、专业技术组织与行政主体的关系 《行政许可法》第28条专业性技术组织对其所涉及特 定物品进行的行政活动并非包括所有事项，而只是涉及与自 己职能相关的事项，仅限于检验、检测、检疫这些本部门具 有较大优势的技术性活动。关于专业技术组织和行政机关的 关系，法律并无统一规定，但大概可分为三种类型： 第一种是重叠关系。在某些专有领域，行政机关拥有自 己的专业性技术机构，以便更好地实现行政目的，这种情况 下专业技术组织与行政机关是隶属关系甚至是重叠关系。如 《药品管理法》第65条规定：“药品监督管理部门根据监 督检查的需要，可以对药品质量进行抽查检验。抽查检验应 当按照规定抽样，并不得收取任何费用。所需费用按照国务 院规定列支”。药品监督管理是是国家专营的，基于其在 国家社会生活中的重要性，没有交给专业性技术组织去检 验。药品监督管理部门根据监督检查的需要，设置专门的专 业性技术机构，对药品质量进行抽查检验，从而为判断药品 质量状况提供技术依据。 第二种是委托关系。《进出口商品检验法》第3条规定: “商检机构和经国家商检部门许可的检验机构，依法对进出 口商品实施检验”。同时依据该法第2条、第8条的规定， 由国务院设立的进出口商品检验部门在各地设立的进出口 商品检验机构主管当地的进出口检验工作，但不是唯一的， 经国家商检部门许可的检验机构，也可以办理一定范围的进 出口商品检验鉴定业务。前者是一种内部领导关系，甚至是 重叠关系，因为此时专业技术组织（商检机构）是行政机关 内部的一个机构，此情形与这一种类型相同；但后者，在商 检机构经商检部门许可成立的情形下，它在组织上是独立 的，行政机关通过委托由其具体进行检验方面的操作，这种 情形就是行政法上的委托行政行为。 第三种是指导关系。专业性技术组织作为社会中介组织 的一种，一方面它是深入体制改革、扩大对外开放以及发展 商品经济的必然结果。另一方面，作为政府主导型的成品， 天生对政府部门具有较大