国库集中支付制度对高校财务管理影响及对策研究-会计学专业论文.docxVIP

3 3 太原理工大学硕士研究生学位论文 1.3 研究现状综述 1.3.1 国外研究现状 西方等发达国家的经济其础比较好，而且有先进的管理回-念，因此国外的国库集 中支付制度实施的比较 早 。西方国家的国ff.集 rr支付制度的历史与政府预算制度是相 当的，几乎是同步 产生的。IIJ国外的国库集中支付制度一直都被看作是政府预算制度的 一个重要组成部分。大概到 20 世纪末，国外的国库单一账户体系已经比较完善了。 这些两方国家主要包括美国、法国、英国、意大利、挪威、希腊等在内许多经济 合作组织国家，它们经过儿百年的发展，关于现代国库管理的理念已经是很系统性 了。 [2)这些国库管理理念主要有 : 市场接向理念 、法治理念、效率理念、效益跚念、 合规守信理念 和l系统拉 j;tl理念等等 ，政府和社会公众已经把这些先进的 管理理念作为 他们共同遵守的行 为规范。 13) 囡外的文献 中奋关高校实施阴1年集中支付制度的文献较 少，主要原则是 与 :Iil外高校的经费投入机构有关，国外高校 经费投入是通过 专业 的大 学拨款机构米迸行的，财政部门不负责对大学的财政拨款，这样的拨款模式对高校和 政府之间矛盾的缓 忡起到很大的积极作用;而且困外的高校 已经实施国库集中支付制度 很多年，与高校的财务f.Q;理已经有了很完美的结合。因此国外国阵集中支付改革对高校 财务管理的影响 并不像我因这样 明显，所以相关的文献也很少。 国外高校的经费投入方式可以大概分为以下几种模式 : ( 1 )英国模式 英国在 1919 成立 了大学拨款委员会，这一机构的职责就是负 责对高校拨款 。 Shattock.M. Berdahl 在 1984 年提 出大学拨款委员会除了负责对高校拨款之外，也要考 虑国家对教育的发展要求， 32;积极参与刽大学的发展规划中并且对规划的执行进行监 督。 1411988 年，英因《教育 L虫草法》出台，取消了大学委员会，相应成立了另外两个委 员会: 大学基金委必会、学院基金委员会。这两个委员会在 1991 年进行了合井，而且 新的高等教育基金委员会也成立了。 2001 年，弗兰斯.F.范富格特指出目前，英国对 高校的拨款机构涉及议会、政府主管部门和高等教育基金委员会。 [51其中最高立法机 关是议会，议会的职责是审批外 l高等教育的拨款，审批通过之后，就可以下拨给教育就 业部，然后再由教育就业部拨款给高等教育基余委员会。拨款的使用情况由会计 主管来 PAGE PAGE 4 国阵线中支付制度对芮校财务管理影响及对策研究 管理，会计主管职责除了对拨款进行管理 外，还要向议会报 告拨款使用情况，会计主管 还有对高等教育基金委员会的拨款检查业务进行审查的权利，但是不对高校本身进行审 查， 2004 年，吕炜对英国的这种拨款模式进行评价这种拨款方式 下，高等教育基 金委员会成为了政府与高校之间 的桥梁，缓解了政府和高校之间的矛 盾，弱化了政府 财政拨款方式对高校理财的影响 Jl6l所以英国有关国库集中支付的文献中，研究对高 校影响的文献并不多。 会计主管 因 )-1 英国高校财政拨款方式 Fig.l-] Financial Allocalioo Model of Uoiycrsily io British (2) 实国模式 尖固的高校有 一个很显著的特点:私 立高校比较多，公 立高校 的数量少于私立高 校。私立高校筹集教育经费主要是依靠学费和捐赠收入等渠道，公立高校的绞费米源 比较多，财政拨款是主要经 费来源。其中高校的财政拨款来臼联邦政府的份额很少， 占到大于 10%的比例;来自州政府的份额比较大，人-概占到 40% 以上，州政府直接对 高等教育进行管理，而且有很大的权限。州政府不仅可以通过财政拨 款对高等教育进 行调控，而且可以在立法层面规范高等教育的发展。州政府设 立高等教育委员会，由 该委员会对高等教育财政拨款 j进行管理 。这种组织模式可以有效地避免高校的内部事 务被政府过多的 干预，在美 国政府和高校之间起到 缓冲器的作用。高校自筹经费 在经费来源 1 1-1所占的比例在 50% 以下。 1995-1996 年，美国政府对公 立高校的拨款比重为 51%，而对私立高校的拨款比重 只有 16.5%. (7)通过比革可以看出美国的公立高校甜到的财政拨款 远远高于私立高校， 但是失国的公立高校的数量却比私立高校少很 多。肉此，国库支付体制的改革对 美国高 校的影响并不是很明显。 美国的高-校管理有两种方式:集权式 管理手IJ 分权式管理 ，两者的区别在于经费管 理lJ 式不同。集权式管理方式也 就是采用国阵集巾支 付方式，这种右式JJlí常是公立高 PAGE PAGE 5 太