把我国边疆地区建成一带一路综合效应先行区.PDFVIP

把我国边疆地区建成“一带一路” 综合效应先行区 高 歌 党的十九大以后，我国以更加开放的姿态推进“一带一路”建设和实施自由贸易试 摘 要： 验区战略，我国边境地区区位优势又有了新的质变。本文根据新形势的要求，从双 方合作的角度将我国边疆及边境地区的战略地位重新定位为“‘一带一路’综合效 应先行区”，并对其将发挥的 8 个先行功能提出了相关建议和主要措施。新的定位 及相应的实施措施将更加有利于我国边疆地区的发展，在“一带一路”建设中发挥 更大的作用。 关键词：边疆地区；“一带一路”；综合效应先行区 F740 A 1006-1894（2018）02-0030-09 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 党 的 十 九 大 报 告 要 求 以“ 一 带 一 路” 建 设 为 重 点， 形 成 陆 海 内 外 联 动、 东 西 双 向 互 济 的 开 放 格 局。 随 着 中 缅 经 济 走 廊 和 中 老 经 济 走 廊 建 议 的 提 出，“ 一 带 一 路” 从 周 边 开 始， 从 双 边 突 破， 让 我 国 边 疆 及 边 境 地 区 成 为 与 周 边 国 家 的 对 接 中 心。 对 我国边疆及边境地区在“一带一路”中的战略定位重新认识，将有利于其加快建设， 适应“一带一路”进程的新需要。 一、边疆和边境地区范围的界定及边境经贸合作的阶段 划分 （一）对我国边疆地区和边境地区范围的界定 我国拥有边境线的省份均属于边疆地区。WTO 规定的边境贸易地理范围是边境 各自 20 公里区域，该区域实施的边境贸易政策可不按最惠国待遇要求制定。受自然 条件限制，我国很多边境线 20 公里范围内不利于开展边境贸易，因此在实践中基本 是按照边境县划分界线。 在 有 些 国 际 区 域 合 作 机 制 下（ 如 大 湄 公 河 次 区 域 合 作）， 尤 其 是 我 国 实 施 自 由 贸 易 试 验 区 战 略 后， 我 国 边 境 地 区 又 扩 大 到 了 地 市 级 范 围。 例 如， 我 国 云 南 省 文 山 州 与 越 南 河 江 省 有 汽 车 互 通 协 议。 文 山 州 牌 的 汽 车 办 理 手 续 后 可 在 越 南 河 江 省 范 围 内 行 驶， 河 江 省 牌 的 汽 车 办 好 手 续 后 可 在 文 山 州 范 围 内 行 驶。 因 此， 从 经 济 一 体 化 的角度，笔者认为以省级为界称为“边疆地区”，以地市级为界称为“边境地区”， 高歌，广西民族大学商学院教授，广西国际经贸学会副会长，研究方向：国际贸易。 作者简介： 30 国际商务研究 2018 年第 2 期 · · 高 歌 这 样 划 分 更 有 利 于 新 形 势 下 双 边 边 境 合 作 的 深 入。 本 文 设 计 的“‘ 一 带 一 路’ 综 合 效应先行区”，既包括边疆地区，也包括边境地区的范围。 （二）我国边境经贸合作的 3 个质变阶段 “ 一 带 一 路” 的 经 济 走 廊 以 点 轴 模 式 来 展 开。 随 着 经 济 中 心（ 点） 逐 渐 增 加， 通过交通走廊—物流走廊—经济走廊的轴连接，点与点之间形成了轴线（见图 1）。 通 过 轴 线 连 接 的 城 市 称 为“ 支 撑 点”，“ 轴” 上 连 接 的 国 家 城 市 越 多， 就 越 有 利 于 在此轴上形成经济带。 图 1 点轴跨境多国模式示意图 两 国 边 境 口 岸 的 连 接 点 反 映 了 边 境 地 区 在 对 接 中 的 关 键 作 用， 对 接 越 紧 密， 越 有利于“轴”上开展经济合作。对外开放以来，我国边境经贸合作经历了 3 个