第二节行政权力ppt-第二节行政权力.pptVIP

第二章 行政权力 本章重点 ：行政权力的涵义；行政权力的结构及其特征；行政权力分配的方式、途径和原则；集权与分权、权利与义务的关系；行政授权的方式与条件；行政权力行使中负效应及其克服。 第一节 行政权力的内涵 一、行政权力的涵义 一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和结果等方面。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。 政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力的内涵 (1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； (2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志； (3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令； (4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力； (5)行政权力的性质是执行和管理性权力。 二、行政权力的来源、性质及特点 1、行政权力的来源 一是宪法、法律和法规赋予的权力； 二是惯例裁决是自由裁量权的重要形式； 三是授权也是行政权力的主要来源； 四法律是推量裁决的基本依据。 2、行政权力的性质和特点 一是服务性或人民性； 二是派生性或执行性； 三是统一性或垂直性； 四是权威性或强制性。 （参见28—29） 3、行政权力运行的基本原则 一是以民意为基础； 二是以政策为依据； 三是以法律为准绳。 三、行政权力的功能及分类 1、行政权力的基本功能 一是管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序； 二是组织调控国家经济、文化建设，增进人民福利； 三是维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位； 四是双刃性。 2、行政权力的分类 一是行政性立法权； 二是行政性管理权； 三是行政性决定权； 3、行政权力与行政管理过程 行政权力贯穿于行政管理过程的始终，在具体的行政行为中，如果把行政权力与组织、人力、财力、物力和信息等行政资源有效地配置，就能最大限度地发挥行政权力的作用。 具体表现 1）行政权力在行政管理过程中体现为行政组织的权威。 2）行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，具体包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。 3）行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权，具体包括预决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。 4）行政权力在机关事务管理过程中体现为行政事务处理权，主要包括程序性决策权、行政事务督办权、行政经费使用权和日常事务处理权等。 第二节 行政权力与行政体制 一、行政体制的内涵及形式 1、行政体制的内涵及特点 行政体制是行政权力外在的静态结构形式，行政管理是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。 具体包括三层涵义 1）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政权力的外部表现形式； 2）行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分； 3）行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行政环境的状况，特别是法制体制状况。 2、行政体制的基本形式 1）集权制形式（法国、西班牙）。 2）分权制形式（美国、英国、意大利）。 3）均权制体制（孙中山提出的思想）。 至于集权、分权的利弊我们就不作为重点讲解，因为这是明摆着的问题。参见教材34—38页。 二、我国行政体制的改革与发展 1、我国行政体制的弊端及其成因 政治上党政不分，一元化领导； 经济上长期计划经济影响； 文化意识形态和社会方面，传统文化影响，官本位思想，权力崇拜等。 2、我国行政体制改革的进程（40-41） 后面