财政与金融课件-第6章.pptVIP

第一节 政府预算概述 一、政府预算的内涵与产生 （一）政府预算的内涵 政府预算是经法律程序批准的政府年度财政收支计划。 狭义：预算文件或预算书 广义：编制、批准、执行、决算、审计结果的公 布与评价等所有环节,实际上是整个预算制度。 第一节 政府预算概述 对政府预算的内涵进一步理解： 1、从形式上：政府预算是以年度政府财政收支计划 的形式存在的 2、从性质上：政府预算是具有法律效力的文件 3、从内容上：政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程 4、从程序上：政府预算是通过政治程序决定 5、从决策管理体制上：预算是公共选择机制 第一节 政府预算概述 （二）政府预算的产生和发展 政府预算是比税收、国债都要年轻的一个财政范畴。 在历史上，“预算”的英文词是“Budget”，意指皮质的钱袋、皮夹或手提包。 在英国，该词曾用来描述财政大臣用来装向议会提交的政府开支需求和收入来源报告的皮包。后演变为政府提交立法机构审批的财政收支计划。 第一节 政府预算概述 第一个政府预算诞生于17世纪的英国（1789年议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部的财政收支统一在一个文件中，形成了正式的预算文件）。 之前没有正式的预算的原因： 封建社会 朕即国家 溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣 君要臣死臣不敢不死，夫要子亡子不敢不王 劳役之征、实物之征等 第一节 政府预算概述 封建社会末期、资本主义初期产生政府预算的原因： “课征猛于虎” 战争 国债的出现 新兴资产阶级拥有财富，债权人 争取政治地位，参政议政 君主立宪 第一节 政府预算概述 英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地，20世纪后几乎世界上所有的国家都建立了政府预算制度。 我国的政府预算： 清朝时期曾有过，但不完善 1950年正式编制预算 第一节 政府预算概述 二、政府预算的原则 政府预算的原则是指国家政府确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。 （1）公开性 形式上的公开 技术上的公开 案例——正视人大缺钙现象 人大审批计划“走过场”的通病一直难治愈，且不说计划预审的草案内容“内行说不清”、“外行看不懂”，就是举手表决草案时也是“一锅端”，基本上原原本本通过，预算审查更加流于形式。 1999年，国家审计署长李金华向九届全国人大常委会第10次会议披露的问题“触目惊心”：财政部一些司局挪用支农周转金1亿多元盖大楼；1998年全国上下抗洪，水利部竟挪用大江大河堤防资金1400万元盖宿舍；国家旅游局下属公司竟私分国债收益，人均12万元。日前，媒体又披露北京铁路局挪用4个亿建四星级宾馆。 第一节 政府预算概述 （2）完整性 （3）可靠性 （4）统一性 （5）年度性 预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以一年为标准。 历年制，即当年1月1日起至12月31日止，我国就采用历年制预算年度。 跨年制，即从当年某月某日起至次年的某月某日止，连续12个月。 第一节 政府预算概述 （6）法律性 包括法律是否规范、是否健全；是否按《预算法》执行。 我国的《预算法》1994年制定，1995年执行，到目前为止还没有违法的案例出现。 案例：美国政府的关门事件 从1995年11月至1996年1月，克林顿政府与国会在财政预算问题上僵持不下，导致美国联邦政府部分机构两度关门。第一次是1995年11月14日至19日，80万政府工作人员“下岗”6天。第二次是1995年12月16日至次年1月6日，持续22天，28万政府雇员不能上岗，另有40多万雇员属要害部门，必须上班但拿不到工资。这是20世纪80年代以来，联邦政府与国会谈不拢而关门的第5次。 案例：美国政府的关门事件 2003年7月1日，美国加利福尼亚州因州议会内共和党与民主党之争，使得政府预算案未能如期通过。施瓦辛格在选举中获胜，成了新州长。 2005年，美国没能如期通过财政预算案的，有十几个州。 据悉，因财政赤字而使预算案不能按期通过，几乎是美国各州的通病。不过，几乎没有一个州政府愿意自动关闭，大都采取临时预算案，使州政府继续运作