财经法规与会计职业道德(财经版)课件-第四章.pptVIP

第四章 财政法规制度 主要内容： 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 一、预算法律制度的构成 二、国家预算 三、预算管理的职权 四、预算收入与预算支出 五、预算组织程序 六、决算 七、预决算的监督 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》以及国家预算管理的其他法规制度构成。 （一）《预算法》 1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过1994年3月22日中华人民共和国主席令第21号公布《中华人民共和国预算法》，自1995年１月１日起施行。 该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）《预算法实施条例》 1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布《中华人民共和国预算法实施条例》，自发布之日起施行。条例共分为八章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。 （一）国家预算的概念 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主要包括三个方面： 　　1．财力保证作用 2．调节制约作用 3．反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算级次结构是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制要求而确定的。 我国的国家预算实行一级政府一级预算，共分为五级预算。 （四）国家预算的构成 我国的国家预算根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。 各级预算都要实行收支平衡。 三、预算管理的职权 根据统一领导、分级管理、权责结合的原则，《预算法》明确地规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 （一）各级人民代表大会的职权 根据《预算法》的规定，各级人民代表大会的预算职权如下： 1．全国人民代表大会的职权 2．县级以上地方各级人民代表大会的职权 3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权 一、政府采购法律制度的构成 政府采购法律制度是调整政府采购关系的各种法律规范的总称。 政府采购法律制度的构成主要由国家政府采购法、政府采购部门规章和政府采购地方性法规和政府规章及相关规范性文件组成。 (一)《政府采购法》 该法的颁布实施，将我国政府采购纳入了法制化轨道，有力地推动了政府采购改革的深入进行，促进了政府采购事业的发展，并为建立起与国际接轨的 政府采购制度奠定了基础。 一、政府采购法律制度的构成 (二)政府采购部门规章 为政府采购管理和监督提供了更为具体、明确的行为准则。 二、政府采购的概念 (一)政府采购的主体范围 政府采购的主体范围是包括各级国家机关、事业单位和团体组织。 (二)政府采购的资金范围 政府采购资金范围是财政性资金，不包括其他性质的资金和各类形式的间接支付手段，如特许权等，财政性资金包括政府预算资金和尚未纳入政府预算管理的政府非税收入等资金。 二、政府采购的概念 (三)政府采购项目和政府采购限额标准 1.政府采购项目 政府采购项目是纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上项目。 2.政府采购限额标准 政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 (四)政府采购对象范围 政府采购对象为货物、工程和服务。 三、政府采购的原则 (一)公开透明原则 (二)公平竞争原则 (三)公正原则 (四)诚实信用原则 四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式 (一)集中采购 采购人采购纳入集中采购目录的属于通用的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统的特殊要求的项目，应当实行部门集中采购。 (二)分散采购 采购人只是对集中采购目录中属于本单位有特殊要求的项目，以及未纳入集中采购目录的政府采购项目，方可实行分散采购。 六、政府采购当事人 (一)采购人 采购人，是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。 (二)供应商 供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 (三)采购代理机构 采购代理机构，是指根据采购人的委托，代理政府采购事宜的机构，包括集中采购机构和经财政部或者省级财政部门