论当前宁波市劳动仲裁纠纷成因与化解措施.docx

论当前宁波市劳动仲裁纠纷成因与化解措施 受全球金融危机影响，自去年底以来，宁波市（下 称我市）出现了许多企业因经营困难、经济亏损、资金枯竭、 订单骤减导致停工遣散、欠薪、裁员等原因引发的各种劳动 争议纠纷，并且这一时期劳动纠纷案件大幅攀升，已形成高 发期。劳动争议纠纷案件已成为民事案件中增长幅度最快、 涉及范围最广、影响程度最深、社会关注最多的案件类型。 作为处理劳动争议案件机构的桥头堡一一劳动仲裁机构，如 何在这场全球性危机中更好应对并有效作好案件的审理工 作；当前我市劳动争议案件呈现哪些新特点，调解和仲裁工 作还存在哪些问题，政府职能部门以及全社会是否有更好的 机制和措施加以有效化解，所有这些都是调研重点与需要深 入研究的问题。本人从课题的设立、课题目标与重点的确定 进行了深入的座谈与讨论。与此同时，本课题还结合本市当 前在劳动仲裁以及司法诉讼中典型案例进行了分析与讨论， 最后形成本文。 一、宁波市劳动争议纠纷案件的现状及特点 从宏观经济层面看，我国经济发展正进入一个生产要素 成本周期性上升的阶段，企业成本特别是用工成本加大，原 材料价格上涨、出口退税率下调等各种客观因素给用人单位 带来巨大的成本压力。另一方面，随着全球经济一体化，我 国经济的国际化程度日益提高；国际金融危机的爆发、扩散 和蔓延，直接导致西方主要发达经济体陷入衰退，新兴经济 体增幅放缓，我国经济特别是以外向型经济为主的外贸产业 受到严重冲击。我市经济以外贸加工出口为主，受到的冲击 尤为明显且严重。体现在劳动关系上，由于金融危机的冲击, 有相当数量的小、微型企业经营难以为继，因企业经营困难 导致的停工遣散、欠薪裁员现象大量出现，由此引发的各种 劳动争议纠纷案件大幅攀升，表现出以下新的特点： 一是案件数量剧升，内容复杂多样 2008年受全球金融危机的影响，我市劳动争议的发案呈 现井喷，虽然2009年和2010年的案件数量有所回落，但我 市劳动争议的发案总量一直在万件以上。 从内容上看，以往纠纷大多仅涉及工伤赔偿及劳动报酬 给付等单一内容，随着市场经济发展以及法律赋予劳动者权 益多样化，争议纠纷内容出现复杂化趋势。2010年共发生集 体劳动争议案件297件，涉及劳动者8656人，并连续二年 持续走高。劳动争议单一型请求已不多见，请求在两个以上 的多个请求一并提起的案件成为普遍现象。 另外还出现了大量要求补办社会保险或退休手续、签订 无固定期限劳动合同、要求依据同工同酬原则给付工资及福 利待遇，以及确认辞退开除决定无效并恢复工作等新的诉求 内容。 二是案件区间多样化、申请主体群体化 劳动争议不仅表现在合同履行期间，还出现了签订、解 除、终止劳动合同过程中所产生的附随义务的纠纷，诸如订 立劳动合同时的缔约责任，合同终止后产生的竞业限制和保 密义务等等。 因诸多纠纷所涉问题在同一用人单位甚至在同类行业 企业间具有普遍性，劳动者之间具有利益和诉求上的共性； 许多的信访案例又使人们普遍感到通过集体仲裁或集团诉 讼更能增强与资方的博弈能力，也更能引起政府重视，更有 利于实现其诉求，故纠纷群体化倾向明显。此外，法律服务 市场的不规范催生了部分劳动争议职业代理人。个别公民代 理人和少数律师为谋利，往往采取不当手段引导甚至误导、 煽动劳动者利用用人单位管理的漏洞进行仲裁或诉讼，这也 是群体性纠纷频发的另一个重要产生原因。 三是案件处理难度加大 随着劳动用工关系的日趋多元化，劳动关系的权利义务 内容也日益丰富，劳动者的诉求内容更趋复杂，这给案件处 理带来不小的难度。又由于劳动争议案件普遍发生在普通基 层工人、进城农民工、社会再就业人群、学生就业等弱势群 体。另外这类案件的社会敏感度较髙、相关法律体系也有待 进一步健全与完善，这又给案件的处理增添了非常大的难 度。 二、纠纷案件激增背后的三大成因 第一，特定经济环境下劳资矛盾日趋激烈 受金融危机的直接冲击和严重影响，用人单位拖薪、欠 薪现象普遍，携款逃逸事件时有发生，劳动者与用人单位之 间因追索基本工资、加班费等劳动报酬产生的纠纷日渐突 出，劳动者提出劳动争议仲裁申请的时机绝大多数在劳动关 系解除或者终止之后，呈现离开用人单位时“算总帐”的特 点。同时，亦出现一些劳动者抓住绝大多数用人单位尚未依 照《劳动合同法》完善自身管理之机，短期内频繁跳槽，多 次针对不同用人主体提出仲裁申请的现象。 第二，“两法”实施，为劳动者维权提供了保障 《劳动合同法》及其实施条例的实施，在实体法方面为 劳动者依法维护自身利益提供了更为周全的保护；《劳动争 议调解仲裁法》进一步规范了劳动争议纠纷的解决途径，明 晰了相应的操作规程，并在程序方面为劳动者以更简便、经 济的解决劳资纠纷提供了方式与依据。上述两部法律对劳动 者权益的倾斜保护，客观上鼓励了劳动者通