二、公共组织预算管理的意义.ppt

章预算管理 公共组织的资金收支活动大多数是通过预算来安排的，预算管理是公共组织财务管理的核心内容。 节公共组织预算的概念、意义和内容 一、公共组织预算的概念 公共组织预算是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。它包括政府组织的单位预算（立法机关、行政机关、审判机关、检察机关）和事业单位的单位预算（事业单位、接受国家经常性资助的社会团体和社会中介组织）两个组成部分，分别执行不同的预算制度。 ; 二、公共组织预算管理的意义 公共组织预算是国家预算的重要组成部分。加强公共组织预算管理，不仅对保证公共事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行都有十分重要的意义。 （一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的财务保证 （二）公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡 （三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平;三、政府组织单位预算的内容 政府组织单位预算是指国家立法机关、行政机关、审判机关、检察机关的单位预算。 （一）行政单位收入预算 行政单位的收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入等项内容。 （二）行政单位支出预算 行政单位的支出预算包括经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出等项内容。;四、事业单位的单位预算内容 事业单位的单位预算主要是指各级各类事业单位以及接受国家经常性资助的社会团体和中介组织等的单位预算。 （一）事业单位的收入预算 事业单位的收入预算分为财政补助收入和非财政补助收入两个部分。其中，非财政补助收入包括事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等项内容。 （二）事业单位的支出预算 事业单位的支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项内容。;第二节、预算编制原则与预算管理办法 一、公共组织预算编制的原则 （一）政策性原则 指公共组织编制预算以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据。 （二）可靠性原则 指公共组织预算收支数字的依据必须真实可靠，计算正确，不得以假定和杜撰数据。 （三）完整性原则 公共组织的预算应包括公共组织全部各项财务收支和反映全部财务收支活动内容。不允许在预算之外另留收支项目。 （四）量力而行、收支平衡、不打赤字预算的原则 （五）统一性原则 公共组织在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一的口径、程序以及统一的计算方法填列有关收支数字指标。;二、公共组织预算管理办法 （一）政府组织的单位预算管理办法 国家财政对政府组织的各单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。 1、收支统一管理 收支统一管理就是将单位的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理。;2、定额、定项拨款 定额、定项拨款是由财政部门确定政府组织的单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的方法。 定额是指对行政编制或实有人数及人均支出标准确定的公务费、差旅费等，对单位经常性支出预算的测算和拨付一般采用定额办法。定项是指财政部门对政府组织的单位为完成某一专项或特定工作任务专门安排的经费拨款额度。 3、超支不补结余留用 单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，一般不予调整，由单位自求平衡，这意味着预算经费包干使用。便于形成自我约束、自我完善的预算管理机制，收支结余，留归单位，形成节约开支的激励机制。 ;（二）事业单位的单位预算管理办法 国家财政对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用”的预算管理办法。 1、核定收支 核定收支是指全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹安排。;2、预算缴拨款 举办公共事业是政府的重要职能，国家财政支持公共事业，政府对公共事业的资金支持方式： （1）预算补助。 预算补助形式为定额或者定项补助，这是国家财政对自身收入不能够满足支出的事业单位所采取的预算拨付方式。定额补助是国家财政按相 应标准确定一个总的补助数额，定项补助是国家财政对单位的某些特定支出项目进行补助，对非财政补助收入可以满足经常性支出的事业单位，定额或者定项补助可以为零，财政部门对单位的“拨款”改为“补助”，实质上是改变国家财政统包公共事业、由财政平衡单位预算的做法. 财政对事业单位的补助应当遵循以下原则： 1、“社会共同需要”是界定财政资金供应范围的基本标准。 2、结合事业单位经费自给水平确定具体的财