关于土地制度、户籍制度与-上海财经大学高等研究院.PDFVIP

[SUFE-IAR-201103] [SUFE-IAR-201103] [[SSUUFFEE--IIAARR--220011110033]] 上海财经大学高等研究院2011年度政策研究报告之三 关于土地制度、户籍制度与城市化的若干建议 关于土地制度、户籍制度与城市化的若干建议 关关于于土土地地制制度度、、户户籍籍制制度度与与城城市市化化的的若若干干建建议议 农业与城乡协调发展研究中心 上海财经大学高等研究院 2011年8月 目 录 目 录 目目 录录 关于土地制度、户籍制度与城市化的若干建议1 建议一：关于深化农村土地产权制度改革的建议2 建议二：尽速使小产权房有条件地合法化3 建议三：户籍应与土地联动改革3 建议四：政绩考核应与常住人口满意度挂钩4 建议五：户籍开放与取消对农民工子女上学的地域限制4 附：2011年“土地制度、户籍制度与城市化专题圆桌会议”与会专家名单..5 关于土地制度、户籍制度与城市化的若干建议 农业与城乡协调发展研究中心 上海财经大学高等研究院 【按语】2011年6月11日，上海财经大学高等研究院和上海发展研究基金会发展研究所 共同主办“土地制度、户籍制度与城市化专题圆桌会议”，为同主题会议连续第四年召 开。今年的会议邀请了来自中国社科院、上海社科院、清华大学、北京大学、复旦大学、 上海交通大学、同济大学、浙江大学以及政府部门、民间机构等学者、官员近20人参加 会议，大部分人连续参加了这四次系列会议。本政策研究报告为与会专家在充分交流的基 础上形成的共识与建议，供相关政策、研究部门参考。 改革开放30多年来，中国在取得举世瞩目的成就的同时，深层次问题日益凸显，表 现为经济结构扭曲，城乡收入分配差距拉大，由征收和拆迁引起的群体性事件频繁，土地 财政引起的腐败屡禁不止，维稳费用逐年上升，城市化成本逐年升高，服务业难以迅速发 展，城市吸收农村人口的能力不足，外需相对萎缩，而内需难以提升，生态环境面临严重 挑战，经济发展难以持续。 造成上述问题的重要制度性原因是，落后的生产关系未能及时改革，日益成为阻碍生 产力突飞猛进的桎梏。作为生产关系的最主要内容，在涉及资本，劳动和土地这三大生产 要素的各项制度中，基于保持社会稳定的理由，对现行的土地制度和户口制度的改革长期 陷于停顿。无论从效率的角度，还是从社会正义和公平的角度看，随着现代化，城市化， 全球化的迅速进展，这两个制度离开市场经济和民主政治的内在要求越来越远。特别是现 80 30 行的土地制度，形成于上世纪 年代初。作为一个临时性制度安排，在 年后的今天， 已经变得穷于应对中国生产力和以城市化为标志的社会转型的飞猛发展。它阻碍着新的更 1 加和谐的，基于明晰的产权和法理基础上的生产关系的发育。这一制度由于本身的僵硬， 已经成为各种经济矛盾和社会矛盾汇集的焦点之一。 党的十七届三中全会本来对土地制度和户口制度的改革有相当远大的愿景。可是，这 次会议形成的决议有束之高阁的趋势，令人十分遗憾。稳定固然重要，但长久的、真正坚 实的稳定只有在不断推出市场导向的，兼顾社会公平和正义的经济和政治改革中才能取 得。土地制度和户口制度改革的严重滞后，正在破坏中国经济和社会稳定的基础，瓦解民 众对改革和法治社会的信心，却为腐败和滥权提供肥沃的土壤。为了中国的长治久安，对 这种过时而僵化的制度的改革已经刻不容缓。 为此，我们基于三农问题的解决迫不容缓，怀着对社稷负责，对人民负责，对中华民 族的长远利益负责的虔诚之心，提出以下几点具体建议。 建议一：关于深化农村土地产权制度改革的建议 我国农村土地制度自改革开放以来发生了深刻变革，对调动广大农民生产积极性，提 高农业生产效率