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认真践行科学发展观把政治协商纳入决策程序 科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是 我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会 主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学 发展观，是当前和今后一个时期的重要任务。在政协工作 中，认真学习实践科学发展观，如何把政治协商纳入决策 程序，促进党政决策的科学化、民主化，是一个需要进一 步研究探讨和规范完善的问题。 一、把政治协商纳入决策程序意义重大 政治协商，在民主理论上，属于协商民主的范畴。 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指岀：人民通 过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前 进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我 国社会主义民主的两种重要形式。”这一论断深刻阐释了我 国民主政治的两种表现形式，一为代议民主，以投票为中 心；一为协商民主，以对话为中心。人民政协的政治协商, 是我国作为制度性安排的协商民主形式，是我国社会主义 民主的重要表现形式之一，在我国政治生活中发挥着越来 越重要的作用，有着强大的生命力。 十七大报告明确提出：支持人民政协围绕团结和民主两 大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制 度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制， 提高参政议政实效；加强政协自身建设，发挥协调关系、 汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。这一论述突 出了人民政协的特点和优势，反映了人民政协在中国特色 社会主义民主政治中的独特地位和作用。 而且党的十七大报告在支持人民政协履行职能部分的 论述中，提出了 “把政治协商纳入决策程序”的重要原则。 这一原则，包含着深刻的思考和丰富的内涵，体现出了极 大的开拓的勇气。应该说，它把人民政协的政治协商工作 提到了新的战略高度，赋予政协新的生命力，是突破性的, 意义非常重大。 今年全国两会前夕，胡锦涛总书记又再次强调，要结 合党的十七大提出的新任务新要求，进一步规范政治协商 的任务和程序，发挥政治协商在促进科学民主决策中的作 用。这是对新时期政协履行好政治协商职能提出的新要求。 要履行好这项职能，就必须遵循把政协的政治协商纳入决 策程序的根本原则，这样不仅能切实保障各党派团体和各 界人士有序政治参与、平等参政议政的权利，而且能保证 党政决策过程中最大限度地吸纳各种意见，反映各方面诉 求，使党政更加科学民主地决策，促进经济社会的科学发 展、和谐发展。因此将政治协商纳入决策程序是贯彻十七 大精神和学习实践科学发展观的具体体现，具有十分重要 的意义。 二、政治协商纳入决策程序的主要内容和原则 将政治协商纳入决策程序，就是一个地方的重大问题 要在决策之前和决策执行过程中进行充分协商，以促进决 策的科学化、民主化。其主要内容有：各级党委、政府贯 彻上级党委、政府的大政方针、重要工作部署及重大改革 措施的出台和贯彻执行情况；政府工作报告、国民经济与 社会发展规划及年度计划、财政预决算报告，人民法院、 人民检察院工作报告、国民经济与社会发展规划、财政预 决算的执行情况；行政区划变动和重点建设项目、民心工 程项目等重大事项；换届时或届中重要人事安排或调整、 政协委员的推荐或调整；关系人民群众生产、生活的重大 问题；统一战线和人民政协内部的共同事务；工作人员履 行职责、遵纪守法、勤政廉政的情况；参加政协的单位和 个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；有关单位办理 政协建议案和政协委员提案的情况；各级党委、人大、政 府、政协提出的需要协商的其他事项。主要程序为：党委 根据年度工作重点或政协党组提出的建议，研究并确定政 协协商的议题；政协党组根据党委的统一部署，按照政协 章程和有关规定安排协商活动；党委和政府及有关部门负 责人就相关问题通报情况、听取意见；政协要及时整理并 报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见和 建议；党委和政府及有关部门对政协报送的意见和建议要 认真研究处理，并及时反馈处理情况。主要原则是：坚持 重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施 之前的“三在前”原则；制定经济和社会发展中长期规划、 重大建设项目及解决事关人民利益的重要问题要先协商后 决策，对重要人事安排要先协商后决定，制定关系地方全 局的重要政策、规定要先协商后通过的“三在先”原则。 三、目前政协协商中存在的问题 关于认识问题。总体来看，随着改革开放的继续深入, 民主意识的不断增强，党委政府和人民政协对政协政治协 商的认识越来越深刻，思想上越来越看重，但冷静观察， 这些认识仍然停留在低浅层面上，认识上尚未实现根本转 变。主要表现在：首先对政协政治协商的地位作用缺乏认 识。很少有人将政协的政治协商上升到中国共产党领导的 多党合作的重要体现，党委政府科学决策民主决策的重要 环节，提高执政能力的重要途径的高度来认