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践行科学发展观促进风景旅游城市建设的调研思考 践行科学发展观促进风景旅游城市建设的调研思考 多年来，我们依托**山，紧扣撤县建市目标，始终坚 持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成 效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域 经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出潜山风景区、开 发区、度假区“三区并举”和工业、旅游“两翼齐飞”的 跨越发展新形象，而且正向着皖西南区域性旅游中心城市 和**次中心城市加速迈进。在当前工业化、城市化提速推 进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县 开展“城市建设管理年”活动之际，如何更好、更快地推 进潜山高标准风景旅游城市建设，这是牵动潜山县和**市 乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课 题开展调查研究，提出了一些思考。 一、近年来我县城市建设的现状 近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化 步伐明显加快，20xx年全县城镇化率达38%,城市规模逐 渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资 源的聚集能力也在稳步提升。 （一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始 编于198 2年，1994-19 95年进行了第一轮修编，20xx~ 20x x年聘请**同济大学规划设计研究院对**山风景名胜区 与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完 善，城市发展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化 名城，国家级风景名胜区一一**山所在地”，是“工商贸协 调发展的皖西南风景旅游城市”，这是充分考虑我县历史、 文化和经济发展现状而作出的定位，切合潜山依托旅游发 展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了 “山城一 体、山城相融”的发展理念，将**山风景区12 0. 72km2纳 入城市总体规划，县城规划区总面积达169 km2,形成了 “山城一体”、“一主两翼（主城商贸区、 开发区、度假区）”的空间发展格局。各项控制性详规和专 项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游 产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控 制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、 环保等专项规划。 （二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道 融资扩大投入，20x x-20xx年间，县城市政建设资金投入 达8172万元，城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐 步扩张，城区道路总长度达57 km,形成了 “五纵四横”的 城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。20xx年县城 建成区面积达16km 2,城市人口 16万。二是城市功能得到 完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运 公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前 全县星级宾馆饭店达1 1家，其中4星级1家、3星级5家, 风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提 升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、**山大道景观 综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市 广场2.7万m 2,清淤城区河道16 km,完成引水入城工程, 整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、 水岸江南等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。 四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜 市、旺业、财富购物等一批大市场和**第一城旅游购物大 市场，城市商业网络日趋完善。 （三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领 域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市 规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传， 严格执行建设项目“一书两证”制度，加大对违法建设的 查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清 理，有效规范了全县房地产市场。二是加大了城市管理体 制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资 渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫 作业“管”、“办”分离；城区河道由县建设部门统一管理, 避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积 极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度； 城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序, 培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。 同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不 容忽视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突 出表现在城市发展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度 假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速达到 40 km2的规模，当前的城市规划（20xx年规划）提岀到 2020年建成“双二十”城市的目标明显滞后于城市发展步 伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够 问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发 区、**山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设 管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建 设协