财政学 第7章国家预算.pptVIP

章国家预算 [主要内容]本章主要研究政府预算的原则、立法、程序、复式预算的原理、预算平衡的统计、财政赤字的弥补、预算外资金等。 [重点和难点]复式预算的利弊、预算平衡理论、财政赤字的弥补。 [学时]2学时 第一节 预算的立法、执行和监督 政府预算（the national budget）是一国政府在特定时期内的公共支出和财政收入的安排和使用计划，它反映政府活动的范围和方向，政府的宏观经济政策的方案，以及政府活动对经济产生的影响。 一、?预算的原则 1．预算的完整性 2．预算的统一性 在分级财政体制中，各级政府的预算收入和政府支出，要按统一科目、统一口径和统一程序加以计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。 3．预算的真实性 4．预算的时效性 预算程序应具备定期性，预算年度开始时便使预算投入运转。 5．预算的效率性 预算首先要有可操作性，能适应经济中不断变化的形势，这要求预算编制前的预测应较准确。预算提交审查通过后，要以一定的形式向社会公布，便于公众的监督。 二、预算立法 预算的立法体系包括层次不同的多种法律和法规。 1．宪法是预算法（Budget Law）的基础。 2．预算法以及权力机关颁布和制定的其他预算法律和法令。 包括预算工作的基本法、用以规定编制预算的原则、内容、收支管理办法，规定中央预算和地方预算收支范围划分的地方财政法，规定预算收支手续和有关账务技术处理的法规等。 3．其他有关法规 包括国家权力机关制定和颁布的涉及预算收支的经济法案，国家行政机关及其职能部门在法律限定的范围内所颁发的各项实施规则和指令；地方权力机关按宪法赋予的权限制定的区域性预算法规。 三、预算程序 预算程序主要由编制、审批、执行和审查构成。 1．预算编制（Budget Drafting） 预算的编制由政府主管机构运用预算制定技术，根据已确定的目标，制定下一个年度的政府收支计划。 预算编制要以较为准确的经济和财政预测为基础，设计出计划年度内政府预算的收支草案提交议会。 2．预算审批 （Budget Deliberation) 审批阶段即预算草案经过审议，得到批准，被赋予了法律效力。 全国人民代表大会审批中央预算以及预算执行情况的报告，地方各级人民代表大会审批地方预算以及执行情况的报告。 3．预算执行 （budget implementation） 预算执行阶段是收支转化的实现过程。这一过程通常由财政部具体负责组织实施。 4．预算的监督和评价 财政监督主要通过审计监察机构进行。在预算执行中，一些国家的“国会预算办公室”、“国会会议办公室”、“联邦审计署”等机构作为一种预算的外部力量发挥着重要作用。 税收立法和改革的基本路径： 第一，由相关部门主持起草草案； 第二，公布草案征求社会意见； 第三，吸纳民众意见对草案进行修改； 第四，修改后的草案由国务院审议通 过； 第五，提交全国人大常委会审议、修改、 通过。 第二节 复式预算 一、复式预算的原理 单式预算是传统的预算形式，即将国家一切财政收支编入一个预算。 优点： 简单清晰，审核时能一目了然，既便于控制和监督政府各部门的活动，又对预算是否平衡有明确的显示。 缺点： 由于支出没有按性质分类，不能表明支出的效率，也不便于进行年度间和部门间的比较。同时，资本项目收支的变动常被经常项目所掩盖，使整个收支的实际状况模糊和笼统。 （－）复式预算的涵义 复式预算即将同一预算年度内的全部收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。 两重预算中，一是经常预算，收入来源主要是税收，支出侧重于一般公共产品等政府经常性支出； 另一个是资本预算，收入来源主要是债务收入，支出是资本投资，其中以社会基础设施投资为主。 编制复式预算时需要注意投资性支出的确定。 它有两种衡量标准： 一是购置实物资产的支出，资产的使用年限在1年以上就是投资支出，如兴建学校、公路、办公楼、购置大型设备的支出属投资性支出。 二是能产生未来效益的支出就是投资性支出。西方国家都采用第一种