论当代中国公益慈善组织失信惩戒机制构建.docx

论当代中国公益慈善组织失信惩戒机制构 摘要：公益慈善组织公信力重建的有效途径，不 仅在于组织本身信息公开与诚信自律，更在于充分发挥以他 律为路径的失信惩戒机制的惩罚、震慑与奖励功能。中国公 益慈善组织失信惩戒机制尚未形成。构建失信惩戒机制应从 理念原则、规范体系、组织系统、设备系统全方位提出具有 针对性、操作性的对策。 关键词：公益慈善组织；公信力；失信惩戒机制 中图分类号：G122文献标识码：A文章编号： 一、引言 诚信是公益慈善组织赖以存在的生命线。公益慈善组织 公开透明一直是社会各界关注的焦点问题，信息不公开容易 造成信息非对称，隐孕信誉与财务风险。当前，国内公益慈 善组织公信力面临危机，从郭美美、小益益、药家鑫；再到 资本增值速度最快的宋庆龄基金会事件等。如何恢复社会大 众对于慈善事业的信心，提高公益慈善组织的公信力，已经 成为一个迫切需要解决的问题。2011年7月，民政部公布的 《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》中指出， 未来五年，民政部将在慈善全行业推行慈善信息公开透明制 度。2011年12月，民政部制定并发布了的《公益慈善捐助 信息公开指引》，对公开原则、内容、时限及方式等相关内 容作了具体规定，为各类公益慈善组织和信息机构公开提供 指导性规范。无论理论还是实践层面，对公益慈善组织的监 管主要集中自律式信息公开层面，缺乏他律式失信惩戒机 制。按照制度学派的观点，普遍的失信行为与制度缺陷有关。 因此，本文力图对公益慈善组织失信惩戒机制进行深入研 究，并提出针对性的对策建议，以弥补失信惩戒制度缺陷， 重建公众对公益慈善事业的信心。 二、自律与他律 自律与他律，是西方哲学史与西方伦理史阐述道德原 则、规范来源的一对辩证矛盾的观点。自律源于希腊语 autos,意为自身；他律源于希腊语heteros,意为其他。康 德认为自律不仅独立于利益与欲望，并且作为理性假设，认 为意志自律使人在道德世界获得自由，最有价值和尊严，它 是一切道德观念的起点。古希腊的赫拉克利特和原子论者把 人服从自然的必然作为道德的准则。哈贝马斯和罗尔斯则认 为，自律是规范与利益相互调节的产物并且他不是道德发展 的起点，而是道德发展的归宿与结果。［1］上述两种观点各 自包含一些合理因素，但都没有从社会经济基础去说明道德 来源和标准。马克思既不从抽象的人性论，也不从客观唯心 主义的“绝对理念”出发，而是从一定的社会关系中探索人 的本性，认为道德的自律是建立在对道德他律正确认识的基 础之上的，他律是建立在他律基础上的自律的统一。高度的 道德自律是对道德他律性的高度认识和主动符合。 [21P28-30 对于公益慈善组织失信行为的如何监督问题，他律乎？ 自律乎？还是二者结合？林达在《总统是靠不住的》一书中 讲述自律传统的商场售货员，既当销售人员，又当会计，现 金抽屉就在身边，在利益面前，德行往往消逝在欲望之河中, 售货员经常会向现金抽屉伸出黑手。但是自从有了收银机之 后，从计算、收钱、找钱全部机械化操作。如果不按规矩操 作，机器都无法打开。在交易过程中，收银机的监控机制、 顾客监督、店主复查，一切都在监控之下，任何小动作都不 可能发生,人性贪婪的弱点就被杜绝了 o [31P80-81其实， 公益慈善组织与‘收银员”面临相同的处境，都在帮他人管 理钱财，如果缺少制度约束，全靠内部自律是无法做到周全 的，需要建立以规范制度为基础，授信主体共同参与失信惩 戒机制，形成对公益慈善组织行为全方位制约的“收银 机”，实行自律与他律相结合的监督与管理机制。 三、问题及成因解析 一般说来，公益慈善组织失信惩戒机制是由所有授信主 体共同参与，以公益慈善组织征信数据库的记录为依据，通 过信用记录和信用信息的公开，来降低公益慈善活动中信息 的不对称程度，并通过对守信行为的奖励与失信行为的处罚 来约束公益慈善组织信用行为的社会机制，是信用管理体系 的重要组成部分。河南宋庆龄基金会旗下拥有名目繁多的投 资公司和房地产公司，其资产已近30亿元，已连续3年荣 膺中国实力最强的慈善基金。然而，其公益支出却远远低于 《基金会管理条例》中，“公益事业支出不得低于上一年总 收入的70%”的规定，最终河南宋庆龄基金会称将会内部自 查自纠。这一事件显然说明监管制度的薄弱和失信惩戒机制 的缺位。信用对公益慈善组织来说至关重要，无信任则无慈 善。我国公益慈善组织失信惩戒机制尚未形成，具体表现在: 其一，公益慈善组织失信惩戒观念原则仍然处于萌芽阶 段，尚未系统成型。虽然中国的慈善思想源远流长，自氏族 社会开始，我国就有慈善鳏寡孤独的传统。但中国的公益慈 善事业实践却明显滞后，对公益慈善组织的监督与管理仍然 处于摸索阶段，尤其缺乏对失信行为惩戒的应对经验与能 力。最重要的原因之一在于，很长一段