III．FAO－GEF协定财政和审计规定.docVIP

PAGE 6 FC 99/20(a) FC 99/20(a) PAGE 7 FC 99/20(a) 2002年4月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。 Y6592/Ch.10 C C 财政委员会 第九十九届会议 2002年5月6－10日，罗马 粮农组织与全球环境基金之间的谅解备忘录－要求外聘审计员提供关于粮农组织/全球环境基金拟议设立的基金的特别审计报告 I．背景情况 全球环境基金（GEF）提供赠与资源，以支付为全球环境利益的措施有关的商定增加费用。全球环境基金是生物多样性公约（CBD）、气候变化公约（UNFCCC）和关于不易降解有机污染物（POPs）的斯德哥尔摩公约的供资机制。尽管GEF尚未成为联合国荒漠化防治公约（UNCCD）的供资机制，但它支持与此公约有关的一些活动。供资的准则视汇集在GEF四项重点领域的13项活动计划确定的活动，这四项重点领域是：生物多样性、气候变化、国际水域和臭氧层大量减少。涉及这四项重点领域的土地退化，主要是荒漠化和毁林，目前也得到处理。期望土地退化和POP将在2002年底之前列为新的重点领域。 GEF长期以来一直承认：基金若要促成保护全球环境的国际行动，与其他国际机构进行合作是必要的。因此预期会成为POP公约的临时供资机制，GEF理事会于2000年5月根据其在GEF活动新兴领域方面的特别专门知识，批准了为粮农组织和联合国工发组织作为实施机构（EA）扩大机会的举措。这为粮农组织申请资源开辟了机会，最初为GEF项目制定和准备基金（PDF-B），并加速了POP的促成活动，直接从GEF秘书处（GEFSEC）而非首先通过GEF的三个执行机构（世界银行、开发署、环境署）之一。而且仍必须通过执行机构（IA）转呈准备完善的项目建议，但这些安排目前可以根据具体的项目进行谈判，执行机构的作用可能仅是名义性的，要遵照文书的要求，增加新的实施机构的责任。 II．粮农组织－全球环境基金战略匹配 按照GEF理事会决定，在GEGEFSEC和FAO之间的一系列非常公开而积极的会议中可以明显看出：FAO与GEF之间的战略匹配将为发展一种建设性的伙伴关系提供合理的基础。伙伴关系将符合战略框架（2000－2015年）第20段确定的粮农组织的三项互相关联的全球目标，特别是可持续生产和自然资源保护的双重目标，并符合实现这些目标的统一战略和多学科方针。粮农组织在GEF的计划重点的若干领域中具有明显的相对优势，这新的合作关系还符合本组织拓宽伙伴关系和联盟的全组织战略的精神（战略框架第167和172段）。此外FAO－GEF合作将促进已确定的几项跨学科行动重点领域，特别是粮食和农业生物多样性综合管理、促进农业和粮食生产的生物安全、综合生产制和农业中的气候变化问题。加强与GEF的合作将利用本组织在通过与开发计划署、环境署和世界银行合作，协助成员国制定和执行GEF项目方面业已取得的丰富经验。最后GEF是向发展中国家供资的一个具有吸引力的来源，因为它是可持续发展供资的少数大规模来源之一。 FAO与GEF秘书处同意制定一项六个重点领域的初始工作计划：不易降解有机污染物、农业生物多样性、生物安全、可再生能源用于生产部门（农业）、综合环境系统管理、生产地貌可持续发展。短期内重点将是制定与POP有关的项目活动量。 GEF秘书处目前正在谈判其2002－2006年期间的下次补充，估计新资源大约为22－32亿美元。利用可能补充30亿美元作为基础，GEF秘书处一直在讨论其各自合作伙伴的“暂定拨款”。为粮农组织、GEFSEC初步表示本组织的活动量可以增长到大约每年4 000万美元。这将使粮农组织可以置于执行机构（特别是世界银行和开发计划署）和其他实施机构（区域开发银行、农发基金和工发组织）之间的一个中间位置。应当进一步指出，除了承诺了大量本身的资源之外，GEF已非常成功地启动了大量共同筹资－估计GEF 1美元资源可筹措3美元。由于GEF的共同筹资原则，因而还可以期望粮农组织/政府信托基金计划会增加。 粮农组织将与GEF秘书处作为实施机构的新关系制定与受益国和GEF秘书处合作的新模式，将负责整个项目周期（提出、准备、评估、监管和评价）。如同业已通知财政委员会第九十七届会议那样，本组织的服务费用将用执行服务费支付。这很可能是一笔定额费用，将用来支付一个项目从概念到结束所有阶段期间的所有项目周期任务和活动的全部管理费用。一俟GEF理事会批准一个项目，项目资源和执行服务费将由一个执行机构转交给粮农组织。 III．FAO－GEF协定：财政和审计规定 自2001年3月以来一直在审议两项协定：GEF秘书处与FAO之间的一项谅解备忘录（MOU）和FAO与GEF委托单位－世界银行之间的财务程序协定（FPA）。按照MOU和F