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PAGE PAGE 4 中小学生“减负”的困境与对策 网报：2010年2月26日凌晨祁阳县二中高二347班HYPERLINK /anli_9739465045.shtml女生黄玉萍只身跳楼而死，3天后，3月1日，HYPERLINK /anli_9739465045.shtml祁阳县四中高三330班女生何超男从五楼纵身而下……16岁花季学子跳楼自戕以解脱重负和压力，这死因以为他们的遗书所证实！“减负！减负！”——中国教育一个沉重的滴血话题，不能不让人再度关注！世上还有什么比生命更珍贵？教育为何会“吃人”？ 减负，一个口号喊了很多年，却仍旧挡不住孩子的书包不断变沉。有些地方教育主管部门的“减负令”下了一道又一道、减负的措施也五花八门——有的缩短学生在校时间、学习时间，有的减少作业量……然而道道“减负令”仍然难以改变早到晚归、作业依旧写到半夜、各种补习班层出不穷的现状。减轻中小学课业负担的出路究竟在哪里？ 一、中小学生“减负”的困境 仅从教育部教基[2000]1号文件《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》算起，直至2009年教育部发出《HYPERLINK /info/jyzck/200904/267117.html关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》以及至今，中小学“减负”工作已经开展15年，15年来“减负”几乎毫无成效，这非常令人担忧、困惑。也令人深思。 是教育部乃至地方教育行政部门不作为或假作为吗？未必。教育部就“减负”问题可谓三令五申，召开座谈会商讨对策，通知年年有，文件年年发，地方教育部门也有动真格的——不仅发出严格的行政规定、“贯彻教育部《通知》、文件的意见”等等，而且真的动用行政执行手段，比如HYPERLINK /ji_jiao_news_279431448.shtml云南省就曾免去12位违反减负规定学校校长的职务；甚至有的省市还绞尽脑汁发出“书包限重令”，且突击上街、进校称量学生的书包重量，发出情况通报，还有晚间突击检查初中是否违规组织晚自习……不可谓没有力度。围绕“减负”，上自中共中央国务院最高当局、教育部，下至个地方教育行政主管部门都有政令、行动，但中小学生不堪承受的负担和压力就是减不下来，以致成为“两会”的热门话题之一。 对于“减负”令，大多上有政策下有对策，诸如一所学校两套课表如一个单位两套账本一样应付检查、变“月考”为“单元练习卷、目标检测卷”、变双休日补课为“兴趣班”、对督导检查采取“‘敌’进我退、‘敌’退我进”的策略等等等等不胜枚举……几乎每年都有花季少年学子因不堪重负和压力而跳楼自戕以求解脱，2009年就有人以事实为依据写过《吃人的“示范高中”》一文，可谓鞭辟入里，入木三分；而就在今年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》讨论制定之时，3月份一个月内湖南HYPERLINK /anli_9739465045.shtml发生两起高中生不堪重负与压力而跳楼自杀寻求解脱的惨剧，其自戕原因自有遗书为证……鲁迅先生曾说翻开旧中国历史满见“吃人”二字，如今我们的教育也在“吃人”了？难道这就是15年“减负”的结果？ 二、中小学生“减负”难的原因分析 就“减负”论减负，采取无异于头痛医头脚痛医脚的蹩脚举措，这是减负难有成效的根本原因。有识之士、专家学者关于“‘减负’是一个系统工程”的论述比比皆是；就连无名草根也都能找出了减负走进怪圈以致成为笑谈的原因。百度空间中一位大约是教师的网友，排出了减负难有成效的因果关系图：社会用人学历当先，且歧视非全日制的高教学历及职教学历，轻能力和经验考查，于是人们为学历文凭而疯狂→升学看分数，上名校更看分数→高考命题方式等改革迟迟未有成效，灵活的能力考查未能有效凸显→老师应试教育出“成绩”，评优秀晋职称，成为香饽饽→学校升学率高，全校名利双收→老师指挥题海，千万学生争分数夺“名”校→学习负担过重，休息时间被占，学生越来越无法承受→教育部检查→学校搞“双课表”等上有政策下有对策→检查无果，督导一阵风，负担屡减不降→于是发生事件，再发“减负”通知文件……循环往复，陷入周而复始的怪圈…… “减负”无效的原因如此清晰，连草根教师都能分析得如此有逻辑性，教育部官员、那么多学者专家难道分析不出来？一次一次的座谈研讨难道分析不到这样的层次？真的难以相信。在这样的前提下，令人不得不这样想：教育部门对社会、政府在用人方面的政策、制度无法干预，于是社会用人学历文凭当先（且大多为全日制大本以上）之弊端便无以改变，“不拘一格降人才”的观念和机制无以建立；社会为文凭而疯狂的现象就无