清华行政法课件第一编.pptVIP

 行政法与行政诉讼法 主讲：清华大学法学院 田思源 tsiyuan@mail.tsinghua.edu.cn 本课程的基本情况 一、课程的内容 行政法－行政诉讼法 总论－分论 组织、行为、程序、监督 救济法 行政复议 行政诉讼 本课程的基本情况 二、课程的特点 1、一门毫无边际的法 2、一门杂乱无章的法 3、一门枯燥无味的法 4、一门说不清楚的法 5、一门不断更新的法 6、一门比较难学的法 7、一门不得不学的法 本课程的基本情况 三、为什么要学行政法 本课程的基本情况 四、怎样学好行政法 1、身边行政法 2、法条行政法 3、判例行政法 4、事件行政法 第一编 绪 论 第一章：行政法研究的理论起点 ——行政、行政权、行政关系 第二章：行政法的基本问题 ——基本涵义、基本理念、基本原则 第三章：行政法与行政法学的历史发展 第一编 绪 论 第一章：行政法研究的理论起点 ——行政、行政权、行政关系 第一节 行政法的基本范畴——行政 第二节 行政法的核心内容——行政权 第三节 行政法的调整对象——行政关系 第一节 行政法的基本范畴——行政 一、什么是行政 1、为什么要研究行政 2、什么是行政 马克思：“行政是国家的组织活动”。 下定义的角度：行政的主体；行政的内容 行政的主体是国家，由此区别于私人行政 行政的内容是组织活动，对这里的“组织活动”应作广义的理解，即为执行和管理活动。 第一节 行政法的基本范畴——行政 行政首先是公行政而不是私行政。 行政有公行政与私行政之分。 公行政是公权力主体以实现国家、社会管理为目标，依法实施公权力的行为； 私行政则不以实现国家、社会管理为目标，不以实施公权力为手段，而仅仅是以其个体利益的实现为目的的不借助于国家权力的管理活动，如私人企业内部的行政等。 第一节 行政法的基本范畴——行政 由于公权力从国家公权力扩展的社会公权力，公权力的主体也就由国家（主要指国家行政机关）扩展到了社会公共组织，如工会、妇联等社会团体，公立大学、研究所等事业单位，律协、消协等行业组织，村委会、居委会等群众性自治组织，等等。由此，原本私行政领域的主体具有了公行政的资格，所以需要注意区分其行政的公、私两种不同的属性。 第一节 行政法的基本范畴——行政 其次，在公行政的大前提下： 第一种：积极行政和消极行政。 积极行政试图阐述“行政是什么”，它是从行政的性质、特征、功能等角度给行政下一个积极的定义。 消极行政是对行政的概念不作正面的界定，而是消极地将国家权力中的非行政的部分予以排除从而达到界定行政的目的。它试图通过阐述“行政不是什么”来说明“行政是什么”。如：行政是指除立法、司法之外的国家职能活动。 第一节 行政法的基本范畴——行政 消极行政的观点是建立在西方分权思想基础上，与三权分立的宪政体制相吻合的，它虽然没有说明行政的本质是什么，但对行政的范围作了形式上的界定，也并非没有意义。 消极行政面临两个问题，一是行政与立法、司法界定上的困难。二是循环定义问题。 第一节 行政法的基本范畴——行政 第二种：形式意义的行政和实质意义的行政。从行使职能的机关的性质来说明行政含义的，是形式意义上的行政；从国家职能的性质来说明行政含义的，则是实质意义上的行政。 由于国家职能的混合和交叉，所以对行政形式意义的定义和实质意义的定义都面临一些自身无法解释的难题，因此多数学者主张采用形式意义为主、实质意义为补充的定义方式。 第一节 行政法的基本范畴——行政 第三种：特征描述。 “行政只能加以描述，而无法予以定义”。 定义的困难：现代国家行政目的、功能多元化，行政组织复杂化，行政行为方式多样化。 特征描述试图对行政的实质功能、特色、行政组织、行为形式、行政的周边条件、行政的特色以及行政与宪法、法律的关系等进行说明，近来，有不少学者采用消极行政说并以特征描述说为补充。 第一节 行政法的基本范畴——行政 德国行政法学者毛雷尔认为行政的典型特征： ①行政是社会塑造活动——行政服务于共同体中的人。②与第一点相联系，行政的出发点是公共利益。③行政主要是积极的、针对将来的塑造活动——这一点使它区别于司法。④行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动——这使其有别于立法活动。 第一节 行政法的基本范畴——行政 关于“特征描述”的定义方法： 新闻出版总署2008年《关于查