论文《首都慈善业社会监督机制问题与对策》.docVIP

首都慈善事业社会监督机制问题与对策 ? 施昌奎 ? 内容摘要：首都慈善事业社会监督机制不健全，监督力度亟待提高。首都慈善事业社会监督机制创新的目标是发动社会力量，建立健全全民参与的、涵盖所有慈善组织的社会监督体系。实现途径是建立政府对“草根组织”的监督机制，建立司法的事前、事中和事后监督机制，加强社会舆论的监督力度，建立民间评估机制，建立公民个人监督机制，形成行业自律机制。 ? 关键词：慈善事业? 社会监督? 司法监督? 个人监督? 民间评估 ? ? 一、首都慈善事业社会监督机制存在的问题 ? ??? 首都慈善事业社会监督机制不健全，监督不力主要表现在六个方面：一是政府对“草根组织”监督的缺位。二是司法监督的缺位。三是社会舆论监督不力。四是民间评估机制尚未建立。五是公民个人监督热情不高。六是行业自律机制尚未形成。 ? ??? （一）政府对“草根组织”监督的缺位 ? ??? 政府对慈善组织及基金会的监督主体地位是十分明确的。目前，北京市政府只对在册的慈善组织及基金会进行注册和年检管理，而对众多没有注册的“草根组织”则没有任何监督。政府对“草根组织”监督的缺位，一方面使得这部分慈善组织的合法利益得不到保护，另一方面也无法规范这部分慈善组织的非法行为。因此，建立健全政府对“草根组织”的监督机制是十分必要的。 ??? 政府对“草根组织”的监督要坚持“支持与管理”并重的策略。政府的支持主要包括三个方面：一是税收优惠和减免的政策支持。要让那些众多的“草根组织”能够享受到与在册的慈善组织及基金会一样的待遇。二是资金的支持。政府可以安排一部分财政资金来支持这些“草根组织”，以增强这些慈善组织的实力。三是提供信息服务。政府的优势是掌握众多的捐助对象信息，政府如果将这些信息提供给这些慈善组织，将会大大节约这些慈善组织的搜寻成本。政府的管理也包括三个方面：一是加强对慈善组织注册和年检的日常管理。降低登记注册和年检的门槛，将所有的慈善组织都纳入政府的管理序列，对一些名不副实的组织清理出去。二是加强对慈善业务的税收管理。政府税务机关应严格审查慈善组织的慈善业务，快速甄别慈善业务的真实性和合法性，以便于慈善组织能够尽快地拿到免税证明，快速地开展慈善业务。三是对政府支持的财政资金进行财务审计。对一些违规违纪行为进行纠正，并给予相应的处罚，情节严重的将永久取消获取政府资助的资格。 ? ??? （二）司法监督的缺位 ? ??? 监督分为事前、事中和事后监督。事后监督具有一定的局限性，一是事后监督是一种被动的监督方式，不具备积极的管理职能。二是是事后监督是一种静态的监督管理方式，缺乏对机构的动态监督和管理。事后监督发现的问题实质上已经对机构造成了损失或损害，这种损失或损害是不可逆转的，可见，单纯依靠事后监督是不能独立完成风险控制和管理职能的。而积极的监督和管理则不同，它更注重将风险管理内容和重心前移，将事前、事中和事后监督并重，以预防为主，及时发现问题，尽量避免损失。 ??? 慈善事业的司法监督也应该做到事前、事中和事后监督并重，这样才能够防患于未然。目前北京慈善事业的司法监督仅仅限于事后监督，没有建立事前和事中的司法监督机制。而西方发达国家则不同，以美国为例，美国建立了一套完整的慈善组织事前、事中和事后监督体系。各个州的州检察长有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规范，而慈善机构必须经常性地向州检察机关报告业务活动和财务状况。州检察长代表所有慈善机构的公共利益，其责任是调查和审汁慈善机构，发现其领导人或者信托人是否有失范管理、转移资金甚至欺诈行为。另外美国各个州都有专门管理非营利机构的组织，比如加州就设有慈善信托登记处和慈善信托法律与审计部。 ? ??? （三）社会舆论监督不力 ? ??? 信息社会给社会舆论提供了更加丰富的展示平台，书刊、杂志、报纸、广播、电影、电视、互联网等各种媒体对慈善组织及其活动构成了一个“全方位和立体式”的监督网络。在正常的情况下，社会舆论通过各种媒体对慈善组织及其活动的监督是有效的，但由于种种客观和主观的原因，也会造成社会舆论对慈善组织及其活动监督的失效。 ??? 目前，北京慈善事业的社会舆论监督就处在一种不力的状态。一是表现在媒体开设的慈善专栏太少。结果使得慈善组织及其活动的暴光率太低，社会关注度不够高。二是表现在媒体正面宣传成绩的多，而暴露实质问题的少。结果使得社会对慈善事业真实的运营情况知之甚少，对一些深层的问题更是缺乏了解，从而失去了“话语权”。 ? ??? （四）民间评估机制尚未建立 ? ??? 民间中介组织的评估由于没有直接的利益关系而显得更加公允一些，因此，民间评估的结论更加为广大民众所接受。在西方发达国家，民间评估非常盛行，也非常发达，有针对各种组织的民间评估专业机构，其中就有专门针对慈善组织及其活动的民间评估机