重要矿产资源总量调控实施效果分析与评价-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

重要矿产资源总量调控实施效果分析与评价  1 ——煤炭、钨、锑、锡、钼、稀土、萤石   1 2 1 阴秀琦 ，丁海洋 ，吴荣庆 （1.中国矿业联合会，北京 100013；2.中国地质大学（北京）科学研究院，北京 100083）   摘 要：综合分析我国煤炭、钨矿、锑矿、锡矿、钼矿、稀土和萤石等重要矿产资源总量调 控实施效果：钨矿超指标生产情况严重，但价格提升，出口效益大增；锡、锑矿总量控制实 施总体情况较好，但正在失去资源优势；钼矿生产年度计划指标执行较好，但各地投资热情 高涨，一旦失控，将对市场形成巨大压力；稀土超指标生产势头得到遏制，虚报瞒报、走私 出口问题严重。政策建议：提高总量调控监测手段；提高矿产资源开发市场的准入门槛；建 立部际协调会商制度，完善管理制度体系；加快战略性矿产的储备基地建设；调整矿业税费 政策；推动资源整合和企业兼并重组；加快推进国家规划矿区建设；加强法制建设；强化市 场投资推动作用，抑制产能过剩。  关键词：优势矿产；总量调控；实施效果；评价  中图分类号：F407.1 ；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2013)10-0035-05   矿产资源作为人类赖以生存和发展的物质基础，也是国民经济发展的基础。 现在围绕矿产资源的问题正逐步演变成政治问题，由经济安全问题转化为国家问 题[1] 。“十二五”时期是保持经济社会持续快速健康发展的重要阶段，随着新型 工业化、城镇化进程的加快和人口的增长，资源严重短缺与经济快速增长的矛盾 [2] 日益尖锐 。为了实现“全面建成小康社会”的宏伟目标，需要对国民经济和高 科技领域有重大支撑作用的重要矿产与战略性资源的勘查和开发利用实施总量 调控。总量调控是以实现矿产资源开采总量与市场需求总量相适应的宏观调控重 要手段，对于实现矿产资源的合理开发利用与保护有着十分重要的意义。  1 重要矿产资源总量调控的基本内涵                                                                1收稿日期：2013‐07‐25  作者简介：阴秀琦（1977‐），女，黑龙江省哈尔滨市人，矿业经济专业。现任中国矿业联合会发展研究部 副主任，长期承担国土资源部规划司、开发司多个项目的研究、参与政策制定，跟踪研究支撑国土资源规 划的“重要矿产资源总量调控与监测项目”，近年来，主要从事研究稀土、钨矿等稀土、稀有金属的国内 外供需形势、资源与产业政策。    矿产资源总量调控的基本含义是指以矿产资源开采总量与市场需求总量相 适应为目标，根据矿产资源特点、国家产业政策、市场供需等因素，对关系民生 的重要矿产资源及我国优势矿种的开采量和矿业权审批进程实行控制管理，对资 源开发利用进行总量调控与监测。   总量调控的目的就是通过调控管理，使得矿产勘查开采的方向得以明确、重 要矿种开采总量有所控制、矿业权投放数量更加符合市场供需，矿山企业的规模 结构、产品结构、技术结构得以优化，在矿产资源总量供需基本平衡的同时，矿 [3] 产品质量、附加值及整体竞争力显著提升   。  2 重要矿产资源总量调控相关政策措施  《全国矿产资源规划（2008‐2015年）》提出，国家鼓励开采国内短缺的矿产 资源，限制开采供过于求的矿产，对优势矿产出口实行限产保值。  根据规划提出的“出口优势矿产的开采冶炼加工和出口总量得到有效控制， 在国际市场的优势地位得以巩固和提高”的要求，限制开采钨、锡、锑、稀土、 钼等矿产，严格控制重晶石、萤石、菱镁矿等优势矿产的开采总量。“十一五” 期间，国土资源部对稀土、钨等产量过剩、开采总规模严重失控的矿产暂停颁发 采矿许可证，2010年又首次对高铝粘土矿和萤石矿实行开采总量控制管理，下达 了年度性的开采总量控制指标。这些措施，在一定程度上抑制了这些优势矿产开 采规模和产量的增长。  为合理开发利用钨、锡、锑