第二章公务员与公务员制度.ppt

2.公务员制度的涵义 公务员制度是指现代国家对公务员实行科学 管理而建立的一套法规和制度体系。 公务员制度是一个历史范畴 公务员制度是阶级性和科学性的统一 公务员制度是国家政治制度的组成部分 公务员制度是关于公务员管理的法规体系 3.公务员制度的基本内容 公务员的人事分类制度 公务员的新陈代谢机制 公务员的竞争择优制度 公务员的权益保障制度 公务员的监督约束制度 公务员的管理机制与管理机构 4.西方公务员制度的基本特征 统一管理，法制保障 两官分途，政治中立 公开考试，择优录用 实行功绩制原则，重视职业道德 强化培训，通才与专才相结合 法定高薪，内外平衡 5.中国公务员制度的基本特征 坚持党管干部的原则 德才兼备的用人标准 为人民服务的宗旨 （三）公务员制度的政治功能 1.公务员制度的政治地位 从属性的政治地位 公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。 公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新。 公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度。 公务员制度是国家政权建设制度的具体内容。 公务员制度是国家行政管理的重要内容。 2.公务员制度的政治功能 优势： 有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 有利于防止和避免政府的吏治腐败 有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才 有利于政府提高行政管理水平和工作效率 有利于公共服务的规范化 劣势： 官僚制意味着无效率、低效 官僚缺乏合法性，与民主政治目标难以一致 官僚机构被企业“俘获”或“殖民化” 官僚机构缺乏回应性 官僚政治：决策还是执行 官僚政治概观 1.何谓官僚政治 “官僚政治一语，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当做例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。”——拉斯基（ Laski ）， 《社会科学大辞典》第三卷第七十页（塞利格曼Seligman主编） 在现代语境下，官僚政治反映的是官僚为政府提供一系列连贯的政策意图并在现代政治体系中执行那些意图的能力问题。它反映的是官僚与政党、非正式政治集团等的关系。 换句话说，官僚政治重点在考察官僚在什么意义上逐步在政府中发挥了支配性的或重要的作用。现代社会是否已经发展到了，依赖信息、专门技术和政策观念的精英阶层将决定谁得到什么、何时何地以及为什么？ ——彼得斯：《官僚政治》，北京：中国人民大学出版社2006年版，第243、261页。 王亚南：《中国官僚政治》，北京：中国社会科学出版社1981年版。 日本的官僚政治 在很大程度上，日本的成功是其公务员制度的成功。 你如何理解这句话？ “日本株式会社”是对日本成功之路的普遍且具有民粹主义色彩的解释。根据这种解释，具有种族同质性的日本人不仅对战争年代的饥饿记忆犹新，而且有赶超西方的共同愿望。更为复杂的解释则是制度解释。尽管日本的战后宪法是美国所强加的自由民主主义宪法，但在实践中，日本的政治制度仍为商界所支配。 日本的文职官员具有较高的社会地位，通过公开竞争的方式进行招聘，并且退休后可以在私人部门获得美缺的观念加以鼓励，日本的公务员吸收了大量的富有才干的人物。一如约翰逊所指出的那样，高层官僚构成了“经济的总参谋部；他们依靠自身卓越的特性而获得了合法性。”官僚在战后重建方面确实扮演了最主要的角色，并且与支配型政党——自由民主党以及大的商界集团勾结在一起；这些集团共同构成统治精英群体。 日本职业化的经济官僚阶层，尤其是通商产业省（MITI）是日本取得成功的主要幕后力量。随着战后重建的开始，通产省聚集于具体的行业如照相机行业，采取保护措施以避免外部竞争直至自己的产品也具有了竞争力。通产省主要通过说服的方式进行运作，并由此减少出现重大失误的风险。 20世纪90年代，日本经济遭受了长期的资产紧缩，甚至连一向居于支配地位的自民党也被迫走向与其他政党的联合执政（甚至成为在野党）。较之于国家导向的经济增长，国家导向的经济膨胀会以更加苛刻的方式揭示日本的官僚制内幕，腐败丑闻促使大公司开始谨慎雇用退休的大官僚。但是在战后初期的几十年里，作为突出的范例，日本的特殊性在于，主要基于说服方式运作的少数知识精英官僚如何能在支配性的市场经济内引导经济的发展。 阅读文献：查默斯·约翰逊《通产省与日本奇迹》； 安东尼·唐斯《官僚制内幕》 美国的官僚政治 一些政治学者认为，官僚机构内部发生的争斗直接决定着政策的制定过程，官僚们提供信息，这是高层官员在决策时所必需的。后者可以通过控制信息来控制决策。哈佛的艾