李佐军解读供给侧改革：七方面三十六大对策.docx

PAGE \* MERGEFORMAT7 解读供给侧改革：七方面三十六大对策 李佐军 摘要：对供给侧改革作广义理解，不仅包括通常意义上的改革，而且包括供给管理所涉及的内容。作者认为，推进供给侧改革（或加强供给管理）是一个系统工程，需要从培育主体，增加要素有效投入，通过制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”提高全要素生产率，调整存量，优化增量等七个方面采取有针对性的对策。在此基础上，他提出了36条对策。这些见解和建议是否切中要害？供参考。 供给侧改革离不开发挥主体的作用。 任何生产成果都是由各个主体创造出来的，提高全要素生产率必须激发各个主体的积极性和创造性。主体包括企业、个人、区域、科研院所、高等院校、中介组织、创新平台组织、政府等。根据笔者提出的人本发展理论，即“满足人”、“依靠人”、“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”的“五人理论”中的依靠人就是指经济社会发展要依靠个人及由人组成的各种组织。 要素投入乃供给侧改革的题中之义。 生产函数讨论产量或GDP由哪些因素决定，它就是供给侧的理论和计算公式。在生产函数公式中，决定产量的因素由两部分组成：一是生产要素投入；二是全要素生产率提高。生产要素投入包括劳动投入、资本投入、土地等资源投入、环境投入、企业家管理投入、政府管理投入等六个方面。其中，环境投入常常被人忽视，其实环境也是不可或缺的稀缺资源，是形成产出的必要条件。有的人将技术放在生产要素中，这是不准确的，因为技术属于要素升级的范畴，是提高全要素生产率的重要因素。 制度变革、结构优化、要素升级是供给侧提高全要素生产率的基本途径。 供给侧改革最需要解决的问题就是提高全要素生产率，因为只有提高全要素生产率，才能体现各个主体的效率，才能摆脱对需求管理政策的依赖，才能使要素投入成为有效投入，才能提高供给能力和供给效率。笔者多年来依据人本发展理论中的“制度引导人”、“资源装备人”、“分工安置人”，从经济发展动力角度，将提高全要素生产率的三大途径概括为制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，以对应于需求侧的投资、消费和出口“三驾马车”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。 调整存量和培育增量是近期供给侧改革必须解决的问题。 供给侧改革既要着眼长远，也要面对和解决短期急迫问题。解决短期急迫问题有两种思路：一种是用政府投资、释放流动性等凯恩斯式的需求管理政策；另一种是用供给侧改革的办法。从过去多年的实践来看，用需求管理政策解决短期急迫问题的边际效益在递减，且副作用和后遗症越来越大。这就迫使我们不得不更多地从供给侧寻找出路，那就是调整存量、培育增量。 六大主体对策 任何主体既可作为供给侧（或生产侧）的主体，也可作为需求侧（或消费侧）的主体。从供给侧来看，推进供给侧改革（或加强供给管理）的主要途径是形成主体、提高主体的素质和能力、激发主体的积极性和创造性等。具体可从如下六方面入手。 一是企业——提高企业的竞争力，增强企业的活力。 企业是从事生产、创造财富的重要主体。一国或地区的企业竞争力越高、企业活力越强，则其产品和服务的供给能力越强。故要通过改革，简化审批，放宽管制，扩大企业经营自主权；打破垄断，保障企业产权；完善公司治理结构，提高技术创新能力、市场开拓能力等竞争力；减轻各种负担，激发企业活力。 二是个人——培育创客和专业人才，激发其积极性和创造性。 绝大部分国民都能以不同方式提供各种产品和服务，都能在供给侧发挥不同的作用。其中，创客和专业人才凭借其创造能力和专业素质可以发挥独特的作用。故要鼓励创业，大力培育各种创客，培养各类专业人才，要通过制定和完善知识产权制度和财税金融政策等，激发其积极性和创造性。 三是区域——培育创新型区域，提高区域竞争力。 任何企业和个人都是在某一区域从事生产或创造财富的活动。在生产生活环境较好、分工协作发达、创新氛围浓厚的区域进行投资，同样的投入可以获得更高的产出，即这些区域更利于企业和个人提供好的产品和服务。故要大力培育创新型区域，如创新型城市、创新型社区、创新型农村、创新型园区、区域创新中心等，并努力提高区域的竞争力。 四是科研院所——提高科研院所、高等院校和各种社会中介组织的综合能力，激发其活力。 科研院所、高等院校是从事创新活动、培养人才的重要机构，对于推进供给侧改革、加强供给管理、增加有效供给具有重要意义。因此有必要通过科技体制和教育体制等改革，扩大其自主权，提高其创新能力，激发其活力。同时，还要充分发挥产业创新联盟和各种社会中介组织的作用，使其为企业和创客的生产经营和创新活动提供更多更好的服务。 五是平台——建立一些国家创新平台或组织，提高其运行效率。 提高全要素生产率离不开科技创新，科技