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CEPA条件下货物贸易法律问题研究 索光举广东梅州，嘉应学院政法系副教授，邮编：514015 广东梅州，嘉应学院政法系副教授，邮编：514015 乔港与内地的经贸往來历史悠久，丼形成了相互影响相互促进的密切的合作关系。在乔 港经济发展的早期，与内地的贸易一度成为“香港对外贸易的生命线”，新屮国成立厂;，尤 其足内地改革开放以來，乔港成为内地对外联系的桥梁，对内地经济翻犬覆地的变化功不可 没。而内地也为香港提供了绝佳的机遇，帮助香港成功实现经济转型。进入新的世纪，香港 和内地的经贸往來取得了长足的发展。内地各区域的经济状况也在发生变化，西部地区正在 实施人开发，东北老工业基地也阁谋振兴，更有长江三角洲和珠江三角洲开展经济竞赛，內 地而临着经济格局的人洗牌。呑港的经济而临着产业结构升级的困难和经济发展势尖不振的 压力，在Ilh折屮前进。在国际国内因素的影响下，乔港和内地的经贸关系出现了新的变化和 特点，这就是CEPA的出现。H前CEPA己经处于实施的第叫阶段，对两地的经贸关系的发 展起到了明显的促进作川，同吋也对乔港经济的恢复和发展，对内地按照入世承诺全面开放 起到了缓冲作用。两地的经贸关系在CEPA的影响下也出现新的态势，但是任何制度设计的 再完芙在实施的过程屮总会出现M题，CEPA的实施也同样存在问题。 根据最惠国待遇原则，在WTO规则的调整范M内，如果K中一个成员方与另一成员方 把旮别于其他成员方的特别优惠待遇给对方，那么这种优惠待遇也必须立即无条件地给予 WTO的其他成员方。中国内地与香港均为WTO的缔约方，如果中国内地仍像中国入世前给 予港资港商特殊优惠待遇，那么就会违反最惠国待遇原则，违反WTO规则。而屮国内地与 香港所签署的CEPA协议作为一种类似于自由贸易区的区域经贸合作形式，其实是为WTO 规则所界许的。根据WTO协议和区域贸易协定委员会的规定，WTO成员可以依《关贸总协 定1994》第24条和《关于解释关贸总协定1994第24条的谅解》成立关税同盟及A由贸易 区;或依授权条款（Enabling Clause）签订发展中国家之间的区域贸易协定;或依《服务贸 易总协定》（GATS）第五条（经济一体化）签订以促进服务贸易自由化为目的的经济一体化 协议。GATT1994第24条及其谅解屮写道，通过愿签订协定发展经济一体化，“对扩人贸 易的A由化是有好处的”。“不得阻止各缔约方在其领土之间建立矢税M盟或A由贸易区，或 为建立关税同盟或tl由贸易区的需要采川某种临吋协定。” GATS第5条形成了一系列有关服 务贸易区域ft由化安排的规定，明确了 “不应阻止任何成员参加或达成在参加方之间实现服 务贸易自巾化的宗旨”。①①翁MW、王玲《WTO框架下内地与乔港更紧密经贸关系安排的若干法律问题剖析》，《浙江大学学报（人 文社会科学版）》第34卷第2期2004年3月中国内地与香港根裾以上规则所签订的CEPA协议使得双方既能 继续保持紧密的经贸合作关系，巩固和加强港资港商在内地市场的竞争优势，乂不违反 ①翁MW、王玲《WTO框架下内地与乔港更紧密经贸关系安排的若干法律问题剖析》，《浙江大学学报（人 文社会科学版）》第34卷第2期2004年3月 一、CEPA在货物贸易方面的实施现状 内地与香港签署的CEPA协议正式付诸实施□五年多，如今己顺利步入第五阶段。在货 物贸易方血，零关税货物范ffl逐步扩人及原产地规则的适用调整使我们发现，CEPA的开放 程度更加扩大。 （一）零关税范围逐步扩大，对稃港贸易合作产生积极影响 CEPA实施的第一阶段，P、j地与原产香港的273种货物实行零关税，到了第二阶段，实 行零关税的商品已增至1087种，艽中，涵盖了电机及电了产品、药物、塑胶产品、钟表、 首饰、纺织及成衣制品、化妆品、化学制品及金属制品等现有生产产品以及水产品、食品及 饮品、皮革及毛皮产品、化工产品等拟在香港生产的产品。到丫第三阶段，内地已对原产香 港的进口货物全而实行零关税。裾香港总商会的估算，实行零关税将使香港出口内地的贸易 M增加1000多亿港元，本地生产将增加86亿港元。 由于A地对原产香港的进口货物实行零关税的范围逐渐扩大，A地与香港之间逐步形成 一个“货物自山贸易区域”，极大地促进了两地的货物流动，使两地的生产经营在资源配置 和分工合作上更合理、更有效率，一体化程度更高。 在加工贸易结构方面，香港利用零关税的优势，将原产香港的原材料、零部件、配件等 中间投资品低成本进入广东，山于广东在地缘上的优势，广东可获得进一步深化加工贸易发 展的先机。从存量上看，两地在零关税制度安排及市场趋于一体化的情况下，将更存条件按 照两地生产要素的比较优势甫新调整生产的区域布局，改善资源配置的效率。从增量上看, 零关税制度柯可能导致两种现象，都有利于广