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马克思主义视角下我国权力制约监督机制构建 ［摘要］党的十八大报告提出：建立健全权力运行制约和 监督体系”，“让权力在阳光下运行”。加强对权力运行的 制约与监督，防止滥用权力导致贪污腐败是我党在社会主义 建设中一项迫切需要解决的任务。而马克思、恩格斯等经典 作家在指导无产阶级政党革命和社会主义国家建设时，对权 力的监督与制约进行了深刻的思考和探索。文章意图通过研 读马克思经典作家对权力制约与监督思想的思考，依据我国 目前权力监督制约的现实情况，对其进行创新与完善。 ［关键词］马克思主义；权力；制约监督 中图分类号：D64文献标识码：A文章编号：1006-0278 (2014) 01-082-02 一、马克思主义权力制约监督思想的理论渊源 自国家和社会产生之日起，权力的制约与监督就是一个 热点问题，在马克思经典作家对这个理论探讨前，许多哲学 家、思想家已经对这个问题进行了探讨，这些学说为马克思 主义权力制约监督思想提供了理论来源。 十七世纪著名的哲学家和政治思想家洛克在他的《政府 论》一书中，集中阐述了自己的权力制约思想。他认为，国 家有三种权力：立法权、执行权和对外权。立法权负责制定 和公布法律；执行权是负责执行法律；对外权是负责决定战 争与和平。他认为这三种权力应该分属不同的机构实行分 权。孟德斯鸠在洛克的分权思想的基础上对权力制约监督提 出了新的看法。在《论法的精神》一书中，他把国家权力主 要分为司法权、行政权和立法权三种，这三种权力不仅要彼 此分立，而且要相互制约和监督。卢梭在霍布斯、洛克、孟 德斯鸠等思想家的理论基础上，第一次完整地提出了人民主 权学说。他认为主权是不可转让的，我的结论是，主权只 是普遍意志的行使，它永远不能被转让；主权体只是一个集 体存在，它只能由其自身来代表；权力可以转让，意志却不 能。”同时主权是不可分割的、神圣不可侵犯，和不可代表 性的。 二、马克思主义经典作家的权力制约监督思想 （一）马克思、恩格斯权力制约与监督的思想与实践 马克思、恩格斯根据资本主义社会的现实情况，在进行 社会主义革命实践过程中对权力制约和监督进行了有益的 探索。 对于权力制约与监督的途径，马克思、恩格斯试图想要 通过人民普遍参与立法权来对国家实施监督，从而达到社会 与国家的平衡；在国家的性质上，他们赞成无产阶级专政； 在国家制度安排上实行议行合一的制度；在国家权力掌握人 员的来源上采取选举等，以普选制约权力；另外，对于公社 公职人员的监督上，马克思恩格斯认为采取低薪，这样通过 解决权力的来源问题来解决权力的归属问题，进而达到制约 和监督权力的目的。但是由于受各种条件的制约，马克思、 恩格斯没能提出完美的制约监督方案，对于权力制约监督的 具体措施也没能提出，但他们的贡献就在于给后人对此问题 奠定了一个发展的基础。 （二）列宁权力制约与监督的思想与实践 列宁根据苏联的实际情况，对社会主义的国家权力制约 与监督思想也提出了自己的看法。 首先，建立健全党内监督。在列宁的领导下，苏维埃实 行了代表大会年会制、报告工作制、集体领导制和个人负责 制、选举制和罢免制等制度来保障党内民主监督的实现。其 次，重视群众监督。列宁首次提出没有民主，就不可能有 社会主义”的论断，让广大工农直接参与监督权力，同时实 行舆论监督和信访监督，由法律保障直接赋予人民群众罢免 权，让人民参与到国家的民主管理中，实现对权力的有效制 约和监督。最后，重视法制监督。列宁认为，权力制约和监 督需要有特定的法规制度作保障。为了做到有法可依，列宁 十分关注立法工作，在他的指导下先后制定、修改了《苏俄 民法典》、《苏俄刑法典》、《检察机关条例》等，为苏俄的法 制建设打下了基础。总之，列宁从俄国的具体国情实际出发, 对社会主义国家权力制约和监督进行的探索，为我们的研究 提供了很好的借鉴。 三、马克思主义权力制约于监督理论的主要启示 通过对马克思主义经典作家权力制约与监督理论与实 践的回顾和总结，我们得到如下几点启示： 第一、权力必须要受制约与监督，否则必然走向腐败。 权力的行使必须得以规范，否则很容易导致权力的滥用和腐 败。从权力的属性和特征来看，任何权力都有被滥用的可能。 孟德斯鸠曾经说过：一切有权力的人都容易滥用权力，这 是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有 界限的地方才休止”。列宁也做过类似论断，他也指出，权 力必须要受到监督。因此，我们必须要对权力进行监督与制 约，防止其被滥用走向腐化。 第二、权力要合理分解与配置。权力如果过分集中，就 会很容易走向极端，为了防止权力的膨胀和滥用，必须对权 力进行科学分解、合理配置，使各种权力之间保持一种既互 相配合又互相制衡的状态。马克思主义对于三权分立制度提 出了客观的看法，首先提出了三权分立是为西方资本主义服