城市经济学课件第12章.pptVIP

城市经济学 谭善勇 王德起 编著 中国建筑工业出版社 第12章 城市财政经济及中国城市财政经济政策变革 12.1城市财政与城市财政经济 12.2城市财政与城市经济运行的互动 12.3新时期我国城市财政经济政策调整 本章小结 复习思考题 参考文献与推荐阅读 12.1城市财政与城市财政经济 12.1.1财政与城市财政的职能及其变迁 12.1.2城市财政收入及其效应的经济分析 12.1.3城市财政支出及其效果的经济分析 12.1城市财政与城市财政经济 12.1.1财政与城市财政的职能及其变迁 财政是以国家为主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。 按照财政主体的不同，可以把财政分为国家财政和地方政府财政。城市财政是地方政府财政的一个类型。作为一种政府财政，城市财政自然成为城市政府实现职能，介入城市经济运行的首要媒体和经济基础。 12.1城市财政与城市财政经济 城市财政的主要职能集中在三个方面： 资源配置 稳定和发展 公平收入分配 12.1城市财政与城市财政经济 12.1.2城市财政收入及其效应的经济分析 一般来说，城市财政收入主要来源于财产税、营业税和其他小税种以及中央政府的财政拨款。 在发达国家中财产税、所得税和上级政府拨款是城市政府的主要收入来源。 就我国而言，城市财政收入包括税收、国有资产收益和利润、基金预算和专用基金、上级政府补助、公用事业使用费以及公债等几个方面。 12.1城市财政与城市财政经济 城市财政收入不是越多越好，其能否取得良好的效果，要体现三个原则： 一是要体现城市财政的稳定与发展职能，使之与经济社会发展相适应； 二是要体现财政的资源配置职能，即征税要有利于资源的有效配置和经济机制的顺畅运转； 三是要坚持公平分配职能，即每个人的税收负担要与其经济实力相适应，从而做到税负均衡。 12.1城市财政与城市财政经济 城市财政收入是否体现了以上原则，是否取得了良好的效果，可以通过经济分析来验证，其方法可以税收收益弹性和税收转移负担来分析。 税收收益弹性是城市政府税收收益变化的百分比与相应的纳税者收入变化的百分比比值。 税收负担转移是在流通领域纳税人减少应税活动，或改变贸易的名称以逃税，把税收负担转移到他人身上的一种现象。一般来说，在局部均衡条件下，当政府对一种商品或服务征税时，它的价格就上升，而购买量将减少。负担分布将取决于经济系统对这一变化的反应，而经济的反应受到市场结构、市场调节时间长短和供求条件的影响。 12.1城市财政与城市财政经济 此外，利用拉弗曲线也可以财政的收入效应。 12.1城市财政与城市财政经济 12.1.3城市财政支出及其效果的经济分析 与城市财政职能一致，一般而言，世界各国城市政府的支出范围主要集中在公共安全、教育、公共保健、社会福利、住宅、文化娱乐、城市基础设施等方面。 根据王茂湘（1991）的研究，西方国家的城市财政支出主要由以下几部分组成：一般管理支出；社会秩序支出；教育支出；保健支出；福利事业支出；住房支出；娱乐支出以及交通运输支出。 12.1城市财政与城市财政经济 中国城市财政的预算支出的主要内容： （1）经济建设支出； （2）科教文卫事业费支出； （3）行政管理费用支出； （4）城市维护和建设支出； （5）社会保障与社会救济支出； （6）价格等补贴支出。 12.1城市财政与城市财政经济 城市政府财政支出，实质上是确定城市公共产品和公共事业的合理规模问题。规模过小，不能满足城市经济发展需要，会给城市企业生产和居民生活带来极大不便；规模过大，则会加大纳税者负担。 由于对公共产品和公共事业需求的收入弹性和价格弹性都很低，因此城市公共产品适度规模必须分析其社会总收益和总成本来确定。 12.2城市财政与城市经济运行的互动 12.2.1城市财政与城市经济空间的演变 12.2.2城市财政与城市经济结构的变迁 12.2.3城市财政与城市经济发展的互动 12.2城市财政与城市经济运行的互动 12.2.1城市财政与城市经济空间的演变 城市经济空间的演化过程实质上就是城市经济社会功能不断调整和扩张的过程，进一步说就是城市产业和经济结构在城市内部布局的不断调整过程。 在这一过程中，不仅城市经济不断增长，质量不断提高，相应地，城市财政的收入与支出也发生着不断的变化，它与城市经济空间相互制约，相互促进。 12.2城市财政与城市经济运行的互动 在这一领域，我国学者王晶（2002）、郭鸿懋（2002）、王安栋（2005）对此进行了相关研究。根据他们的研究，我们可以发现城市财政与城市经济空间的演变存在一定的相互影响的关系： 首先，城市经济空间的变化影响城市财政的收入与支出。 其次，城市财政的收入与支出也影响城市经济空间的变化。 12.2城市财政与城市