土地调整的政治逻辑对土地集体所有权的再思考.PDFVIP

第 １９卷 第２期 南京农业大学学报（社会科学版） ＶＯＬ．１９，Ｎｏ．２ 　 　 　 　 　 　 　 ２０１９年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｍａｒ．，２０１９ 【土地问题】 土地调整的政治逻辑：对土地集体 所有权的再思考 １ ２ 陈义媛 ，甘颖 （１．中国农业大学 人文与发展学院，北京 １０００８３；２．华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉４３００７４） 摘　 要：在实地调查的基础上，以土地调整为切入点，试图重新理解“集体”和土地集体所有权。 尽管 近年来的土地制度改革使土地调整的空间不断被压缩，各地仍有不少自发的土地调整实践，因为农 民无论从生存权、农业生产效率，还是从集体供应公共品的能力方面，都对土地调整有诉求。 在此基 础上，文章进一步考察了土地调整背后的政治逻辑，并发现土地调整的成功，需要村级组织不断处理 过去的矛盾和问题，从而形成村庄秩序；也需要村集体不断将村民动员起来，无论是在土地调整方案 的形成、钉子户的处理，还是在村民参与公共事务的积极性方面。 正是在土地调整中，“集体”的土地 权利可以被激活，“集体”的能动性可以得到发挥，因此，土地制度改革需要给村集体留出实践其所有 权的空间。 关键词：土地调整；土地集体所有权；村集体经济；村庄治理 － － － 中图分类号：Ｆ３０１．１　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１９）０２ ０１０２ １０ 一、问题的提出 自家庭承包责任制以来，尽管土地承包权归农户，但土地所有权仍归集体，这种集体产权形 ［１］ 态，因与西方产权理论相去甚远而被一些研究者视作“产权怪胎” 。 事实上，就如何认识土地 集体所有权这一模糊产权，学界始终存在争论。 不仅如此，近年来，政策界也出现了两种有内在 张力的政策目标。 一方面，土地确权等政策不断通过承包关系的固化来强化农户的土地权益， 弱化村集体对土地的调控权；另一方面，中央也日益重视农村集体经济的发展，多次强调壮大集 体经济，使村集体有能力提供基本的公共品，以促进村民自治，而村集体的土地权利恰是其获取 收入的重要经济基础，从这个角度看，村集体的土地权利又应当加强。 政策之间的张力本身也 体现了农村土地制度的复杂性。 农村土地具有多重属性，既是生产要素，又是社会财富再分配 ［２］ 的承载主体，同时还具有社会保障的功能 ，土地制度的设计和变动将产生深远影响，有必要加 强与之相关的理论研究。 ２０１６ 年，习近平主席在谈到农村改革的底线时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集体 ［３］ 所有制改垮了” ；２０１６ 年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于完善农村土地所 有权承包权经营权分置办法的意见》中，也强调要“始终坚持农村土地集体所有权的根本地 位”。 对土地集体所有制的探讨，可以在村庄层面进行直接考察。 村集体的土地权利，最直观的 体现是“发包权”，而土地调整正是村集体行使发包权的一种重要形式。 不过，近年来，从土地 二轮延包时强调的“土地承包关系三十年不变”到土地确权，以及“三权分置”的改革，都试图强 － － 收稿日期：２０１８ ０６ １５ 基金项目：国家社会科学基金青年项目“新型农业经营主体的村庄社会基础研究”（１７ＣＳＨ０７１） 作者简介：陈义媛，女，中国农业大学人文与发展学院社会学系副教授，博士。 甘颖，女，华中科技大学中国乡 村治理研究中心研究人员。 １０