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X X乡清理化解乡村债务调查报告 立足实际，加强财政收支管理， 扩大财源，进一步清理和化解乡村两级债务 乌苏市 乌苏市 乡清理化解乡村债务调查报告 、基本情况 、人口、土地、耕地及经济收入情况：乌苏市 乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北83 乡位于天山北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北 83公里处 南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车 排子镇为邻，西与农七师 126团接壤，北与123团、127团 隔奎屯河相望。全乡幅原167 隔奎屯河相望。全乡幅原 167平方公里，可耕地面积 15万 亩，现有耕地5万亩。全乡8个村，1359户，5396人， 乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个 以棉花生产为主，农牧结合，二、三产业齐头并举的自治区 级文明示范乡镇。XX年，全乡国内生产总值达 1.62亿元， 总产皮棉685万公斤；农业总产值 7220万元，乡镇企业总 产值7556万元，第三产业总产值 1405万元，三产比重为44.5 46.6 : 8.9 ；农民人均纯收入达 6978.5元；财政总供养人口 134 人。 二、财政收支情况：XX年，全乡实现乡村两级财政收入 674.65万元，乡级收入520.1万元，村级收入154.55万元， 其中包括：财政拨款万元，转移支付万元，行政经费万元， 税收返还万元，土地承包费征收万元，加工厂利润上缴万元， 村集体收入财政总支出 520.1万元，其中行政经费 272.4万 元；公用经费83.2万元；科技三项费用36.2万元；水利基础 设施建设支出100.3万元；道路修建支出 28万元，全乡财 政收支基本平衡。 （三）、村队基本情况：全乡共8 （三）、村队基本情况：全乡共 8个行政村，全乡村干 部总数为38人，XX年实现村级总收入万元，包括财政转移 支付收入万元。“一事一议”收入；村级总支出万元 支付收入万元。 “一事一议”收入；村级总支出万元 其中：包括：。。。 、乡村债务基本情况.? 税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全 乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突 显出来。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革， 乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务 181.39索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据， 截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府 181.39 万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套 资金欠款34万元，历欠各类工程款 80余万元，其他欠款 村级493.36万元，包括。。。。直接影响农村经济发展和社会 稳定。 ---形成乡村两级债务的主要原因是： 我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏 观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等 微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。 一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农 村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织 来承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举 债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的 惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮 国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转 中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村 两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起来主要有以下 几点： （一）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年 来许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难， 且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只 有通过借款来解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债 务中，用于公益事业建设支出的债务高达万元 ，占乡级债务 总额的％在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务万元， 占乡镇级债务总额的％公益事业建设包括乡村学校、道路、 植树造林、自来水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等， 这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少 量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了 完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事 业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好 大量举债。如 XX年争取的防风治沙项目中为完成农田防护 林建设上而形成债务 100万元，占全乡债务总额的 ％在XX 年全乡小城镇建设中耗资万元用于道路村庄环境建设，上级 仅补助万元后，形成债务万元；这些债务除向农民集资偿还 部分债务外，全乡仍有万元的债务无法化解 盲目投资兴办乡村企业形成不良债务建乡之初 盲目投资兴办乡村企业形成不良债务 建乡之初 上级大力提倡兴办企业，并将此纳入年度考核。一些项目便 盲目上马，举债办企业，最终由于管理不善，投资无法收回 债务无力偿还，给政府造成了损失。 （三）垫交水费是导致