第三章美、英、日预算审议制度.PDFVIP

第三章 美、英、日預算審議制度 本章共分為三節，分別探討美、英、日等國的預算審議制度。第 一節係探討美國預算審議制度，第二節探討英國預算審議制度，第三 節探討日本預算審議制度。 第一節 美國預算審議制度 美國憲政體制為行政、立法、司法三權分立制度，制憲立國之初， 國會只是一簡單、規模很小的組織，當時已採單一國會兩院制，上院 稱為「參議院」，下院稱為「眾議院」。參議院依州權平等各產生二名 議員；眾議院則以各州人口比例產生議員，以維繫聯邦主義的基礎。 壹、國會預算審議機構 眾議院 眾議員人數：眾議院議員係以各州人口比例產生，以維繫聯邦 主義的基礎，另憲法中規定，不論各州人口多寡，每州至少有 一個眾議員席次。制憲立國之初，第一屆國會（一七八九—一 七九一）由65 位眾議員所組成，代表大西洋海岸十三州約四百 萬之人民。目前眾議院有眾議員435 席，眾議員最多的加州共 有52 席，最少的如弗蒙特（Vermont）、南達科他（South Dakota） 等州，則只有一席眾議員。 眾議員任期：眾議員任期二年，任滿全部改選。 眾議員被選舉權：凡具美國國民身分七年以上，年滿二十五歲 者，且為其所參選州的居民，均可參加眾議員選舉。 43 眾議院之專屬權力：依美國憲法第一條第七項規定，徵稅法案 應由眾議院提案。 參議院 參議員人數：參議院設參議員 100 席，由每州分別選出2 席組 成。 參議員任期：參議員任期六年，每兩年改選三分之一。 參議員被選舉權：凡具有美國國民身分九年以上，年滿三十歲， 且為其所參選州的居民，即可參加參議員之選舉。各州不論大 小或人口多寡，參議員係平等的代表各州。 參議院之專屬權力：如總統任命政務官、最高法院大法官與駐 外國大使的同意權、條約批准權及審判彈劾案之權，係屬參議 院專屬之權力。 依美國憲法增修條文第二十條第二項規定：國會每年至少應開 會一次，除國會以法律另定日期外，該項會議應於一月三日午時開 始。國會審議預算機關包括眾議院、參議院分別所設置的預算委員 會、撥款委員會與其所附屬的特種委員會，以及國會研究服務處、 國會預算局、技術評估局、立法顧問局及會計總署等幕僚機構等。 參議員與眾議員之任期於原定任期屆滿之年一月三日午時終止，其 繼任者之任期即於同時開始。 美國憲法第一條第一項規定：「憲法所授予之立法權，均屬於 參議院及眾議院組成的美國國會。」但有關徵稅法案依憲法第一條 第七項規定：「徵稅法案應由眾議院提出，但參議院對之有提議權 與修正權，與其對其他法案同。」因此預算審議權重心在眾議院， 其次參眾兩院的預算與撥款委員會亦同為預算審議的主要單位，預 44 算規模、赤字與公債額度，是由參眾議院預算委員會審查決定，撥 款法案的決定則由眾議院撥款委員會審查後，再送至眾議院院會審 議，通過後須送參議院審議。且預算委員會成員由各常設委員會代 表與政黨領袖組成，非由議員自由參加，撥款委員會成員由政黨推 薦院會推選，亦非由議員自由參加（郭登敖，1988a；劉國材，1988）。 美國參、眾兩院在憲法所賦予的權力、議事規則、政治聲望、 政策制定的角色以及以倚賴幕僚的程度，均有所不同，兩院之比較 詳如表3-1。 表3-1 美國參眾兩院比較表 項目 眾議院 參議院 人數 43（另有哥倫比亞特區及波多5 100 黎各屬地代表共5 席，可出席 院會發言，但無議案投票權。） 任期 2 年 6 年（每2 年改選 1/3） 選區 小選區（依人口比例分配，劃大選區（每州為一個選 分435 個選區） 區，選出2 人）