法国公众参与环境保护原则的实施及其对我国的借鉴.docVIP

法国公众参与环境保护原则的实施及其对我国的借鉴 ? ====================================================================== 【出处】环境科学与技术，2009年11月 【摘要】对法国公众参与环境保护制度中的主体、程序保障进行了阐述，借鉴其优点，对我国《环境保护法》修改中公众参与制度的完善提出了若干建议。 【关键词】环境保护法；法国；公众参与环境保护 【写作年份】2009年 【正文】 ? 公众参与（PublicParticipation/Involvement）理论是20世纪50年代由Mills和Scott首先提出的，他们指出应该给予公众更多的参与决策权以改变官僚封闭系统决策方式，政府在更大的范围和层面上应实现公众参与决策和管理[1]。公众参与理论的先驱Arnstein认为：“公众参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑。”此外，“它是一种诱发重要社会变革的手段，通过社会变革，贫穷的公众能够享有富裕社会带来的利益”。[2]《公民权利与政治权利国际公约》第25条规定，每个公民应有直接或通过自由选择的代表参与公共事物的权利和机会。公众参与是现代民主的重要表征之一。 ? 法国非常重视环境保护，自1971年1月27日的一