安徽场化养老服务产业试点实施意见-商务部.DOCVIP

PAGE PAGE 7 安徽省市场化养老服务产业试点实施意见 为贯彻落实《财政部 商务部关于开展以市场化方式发展养老服务产业试点的通知》（财办建〔2014〕48号）和《商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见》（服贸函〔2014〕899号）等文件精神，结合我省以市场化方式发展养老服务产业试点省建设实际，提出以下实施意见： 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实国家和省关于促进养老服务产业发展的有关文件精神，着眼满足日益增长的养老服务需求，发挥市场配置资源的决定性作用，按照“打造平台、引领投入、市场运作、融合发展”的思路，采取财政资金引导，企业共同出资，设立省养老服务产业发展基金，加强体制机制创新和政策引导，突破制约养老服务产业发展的体制机制约束，大力引入社会资本，加快产业发展模式创新和新兴业态培育，重点支持居家养老、社区服务、集中养老等形式的面向基层大众的养老服务产业，探索形成具有区域特色的养老服务产业发展模式，努力打造全国养老服务产业发展的先行区和示范区。 （二）总体目标 通过试点，探索一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果，打造一批具有全国竞争力的养老服务产业知名品牌和企业，建立带动全省、辐射中部地区乃至全国的养老服务产业体系，成为我国养老服务产业发展的先行区和探索发展养老服务产业新模式、新机制的试验田，为全国养老服务产业发展提供示范经验。到2020年，力争以财政资金放大倍数不低于30倍带动社会投资进入养老服务产业，在全省建成50个左右养老服务示范项目、培育10家左右养老服务品牌企业，打造若干国内领先国际知名有较强竞争力的养老服务产业集群和智能养老示范点，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善。 （三）基本原则 1.坚持养老产业与经济社会发展相结合。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，确立养老产业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，促进养老产业与经济社会统筹规划、协调发展。 2.坚持市场主导与政府引导相结合。政府主要通过搭建养老服务产业基金平台，营造有利养老服务产业发展的政策环境，制定基金管理制度，引导基金投向居家养老、社区综合服务、大众化集中养老等养老服务产业。基金运作主体要充分发挥市场机制在发展养老服务产业中的决定作用，选准项目，精心组织，规范管理，推动养老服务产业健康快速发展。 3.坚持经济效益与社会效益相结合。追求持续运营、良性发展和一定的投资回报率，取得较好经济效益是基金运作的基本要求。养老服务产业基金是政府引导的投资基金，要求投入居家养老、社区服务、大众化集中养老等面向大众的养老服务产业比例不低于60%，其余部分可以投资养老相关产业项目，实现养老产业基金的持续经营。 4.坚持统筹规划与重点推进相结合。统筹城乡和区域发展，从现有人口数量和结构、养老场地设备设施和养老政策、资金来源、支出以及老年人口发展速度、老龄化程度、养老需求等情况出发，选择有较好发展基础、地方配套政策和良好市场前景、能带动相关产业发展、经济和社会效益显著的养老产业项目重点推进。在空间布局上，点线面结合，形成以居家为基础、社区为依托、集群为支撑的养老服务体系。 5.坚持建管并重和规范管理相结合。建立健全加快养老服务产业发展的政策措施、标准体系和规章制度，加快养老服务专业队伍建设和信息化建设，推进养老服务产业健康、规范、有序发展。 二、主要任务 （一）推进养老服务便利化发展。依托现有的社区综合服务设施，结合棚户区改造项目的实施，根据老年人口数量和服务半径，围绕建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的20分钟社区居家养老服务圈。支持养老服务企业和社会组织丰富养老服务内容，拓展养老服务项目，上门为有需求的居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，建设符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等，增强社区养老服务功能，提供便捷的养老服务。 （二）推进养老服务特色化发展。鼓励各类市场主体针对养老服务需求，通过市场化运作方式，参与大众化集中养老服务体系建设。支持社会化养老企业向社会延伸服务，形成理疗、美食、休闲、娱乐、健身等各具特色的集中养老服务模式，以及结合地方资源、环境、气候的特点，探索具有地方特色养老服务模式。 （三）推进养老服务融合发展。发挥居家养老、社区养老和集中养老的各自优势，取长补短，开展互利合作，逐步实现居家养老、社区养老和集中养老在服务对象、服务信息、服务人员、服务标准和服务管理等方面的共享，推动居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合。鼓励品牌养老服务机构和医疗机构建立长期稳定的契约合作关系，推进医养融合。鼓励住宿、餐饮、居民生活服务、批发、零售等行业针对老年人的特殊需求，及时提供有效的服务；支持生产企业针对老年人的需求，研发、生产老年人的适用产品，推动养老服