第十一章--城市政府职能(城市经济学-厦门大学经研所-杨美景).pptVIP

第十一章 城市政府职能 本章将简要介绍有关城市政府管理经济的基本概念和理论，并重点结合我国城市经济体制改革和政府职能转变的实践，着重讨论和阐述城市政府管理经济的职能及其转变。 第一节 政府作用的基本经济理论 ——公共经济理论 一、公共经济理论概要 公共经济理论源于西方经济学中对政府的经济作用的研究和认识。自从西方经济学的开山鼻祖亚当·斯密以来，在长达两个世纪的时间里，西方经济学家对市场能力的信赖一直是十分强烈的。亚当·斯密用“看不见的手”的比喻，提出促进公共利益的最好方式是个人对其自身利益的追求。在这种信念的支撑下，古典经济学崇尚理想的、完全的市场作用，政府的经济作用被缩减到最小程度。 二、基本概念与原理 1、外在性与市场失灵 经济学中，外在性是指这样一种情况：当一个人或一个厂商实施某种直接影响他人的行为，而且对此既不用赔偿（付出额外的代价），也不能得到赔偿（获得额外的收益）时，就出现了外在性。换言之，外在性是指一种经济活动（交易、生产、消费等）的没有完全被市场价格所反应的额外成本及收益。 外在性出现时，市场对于物品的配置是缺乏效率的，即市场失灵。 三、城市政府进行干预的行动选择 在认识到外在性引起的市场失灵和政府干预的必要性后，公共经济理论还探讨了政府进行干预的行动选择问题。一般地，政府的干预行动可以有5种选择： 1、采取直接行动 面对消极的外在性所引起的市场失灵，政府可以干脆由自己负起责任来。 2、为私人部门提供动力 为私人部门提供动力是指城市政府实行间接管理，试图为私有市场按照所需要的方式运行提供动力。政府可以通过补贴直接提供动力，或者通过税收体制间接地提供动力。 第二节 城市政府管理经济的运作体制 一、建立城市政府管理经济运作体制 的制约因素 城市政府管理经济的运作体制的建立和形成，是主观条件和客观条件两者结合的结果，它受到主客观方面多种因素的制约，主要包括： 1、社会生产力发展水平 社会生产力发展水平的高低，决定着城市内部各经济单位之间，以及城市与其外部地区的经济联系方式和密切程度。城市政府管理经济的运作体制，必须与生产力的发展水平相适应。 2、生产关系和社会经济制度 城市政府是国家的一级地方政府机构，国家的社会经济制度必然决定了城市政府的经济管理运作体制的性质与范围。 二、城市政府管理经济的运作体制的几种主要模式 由于上述影响因素的制约作用，就具体区别而言，可以说存在众多的城市政府管理经济的运作体制的形式。但就其基本内涵而论，则可以归纳为如下三种主要的模式: 1、经济环境主导型 2、经济生产主导型 3、混合型模式 1、经济环境主导型 经济环境主导型模式，是指城市政府的经济管理职能，主要集中于为城市的经济活动提供基础环境和条件方面，其侧重点，是保证城市的公共产品和公共服务的充分提供，限制城市公害品等消极的外在性对市场的损害，维持城市经济活动的基础设施和市政公用设施的高效运转，创造公众满意的城市生活居住条件。在经济环境主导型的经济管理运作体制下，城市政府除在基础设施和市政公用设施的建造、市政公用事业的经营中采取直接行动外，城市规划、土地区划等规划手段和相应的立法是最主要的调控手段。 2、经济生产主导型 经济生产主导型的城市政府管理经济的运作体制，主要存在于计划经济体制的国家中。在这种模式下，城市政府管理经济的职能，集中体现为政府对经济生产活动的直接管理，其内容包括经济生产计划的制定、经济生产的组织以及原材料的供应和产成品的销售等，其管理的方式，是政府部门直接行动。虽然在这种模式下，城市的基础设施、市政公用事业等公共经济领域和公共部分同样也是有政府直接管理，但是，政府的侧重点和主要精力已经投入到类似于企业经营管理的生产管理之中，城市的市政设施建设仅是其中一个并不占重要位置的组成部分。 3、混合型模式 混合型模式，是指兼有经济环境主导型和经济生产主导型的双重属性的一种城市政府管理经济的运作模式。在政府对经济生产采取直接行动的范围和规模上，混合型模式较经济环境主导型模式大，但与经济生产主导型相比则小得多；而在对城市的基础设施和市政公用事业的管理运营上，混合型模式更接近于经济环境主导型模式。 第三节 城市政府管理经济的职能及其转变 一、城市政府的经济管理与企业和中央政府经济管理的异同 1、城市政府的经济管理与企业经营管理 的区别 城市政府的经济管理与企业和其他私人部门的经营管理，是两种不同性质、职能各异的经济管理。 2、城市政府经济管理与中央政府经济管理的关系 城市政府的经济管理，与中央政府的经济管理既有同一性，又有差别性。 同一性在于，二者都是运用国家权力和国家掌握的调节手段，对国民经济进行宏观调控和指导，其性质都属于上层建筑对社会经济生活的反作用。