伊宁市城市规划背景分析.docVIP

城市综合体《前期定位策划报告》 eq \o\ac(○,2)当代投资策划 PAGE \* MERGEFORMAT 7 伊宁市城市规划背景分析:美国现代哲学家路易斯·芒福德曾说过：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”城市是人类文明的结晶，城市又是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、以生产和社会关系为联系纽带的极为紧密的有机体，城市兴则天下兴，城市稳则天下稳，城市安则天下安。　　数百年来，人们对“和谐城市”模式的探讨从来没有停止，从“乌托邦”到18世纪的“理想城市”，再到“田园都市”都是如此，它们的共同之处在于，城市，不应该是钢筋水泥森林，让生活在这里的人们疲惫不堪，或者迷失其中，更应该有一种公民的归属感，在这里诗意地栖居，能够在城市感受着生活的美好。　　也正因此，新中国成立前夕，毛泽东同志便要求党的各级领导干部“必须用极大的努力，去学习管理城市和建设城市”。然而，当历史走到了一个新的节点，伊宁市今后的道路怎样走，能少走多少弯路，制定怎样的战略来步入一个快速的发展轨道呢？从即将出炉的《伊宁市城市总体规划(2008-2030)》中，或许我们从中可以看出一座未来之城的发展方向。　　伊宁市历次总体规划回顾　　城市建设，规划先行。在历史上，伊宁市曾先后五次进行了城市总体规划。1958年与1976年，伊宁市分别编制了伊宁市第一次、第二次总体规划。1980年又在1976年总体规划的基础上修订了伊宁市城市总体规划。　　尽管由于时代的原因，总体规划并不完善，但通过这几次总体规划，基本确立了伊宁市的城市性质，奠定了伊宁市城市布局的特色。以“塞外江南”中心城市作为伊宁市的对外品牌，也一直贯穿、延伸、体现在后几轮规划中，成为伊宁市规划的一条主线。　　上世纪九十年代，随着我国改革开放的深入，特别是1992年国务院批准伊宁市为沿边开放城市后，伊宁市的经济地位从国家计划经济体制下的最边缘上升成为了国家对外开放的前沿。在此背景下，1994年，伊宁市完成了第四次城市总体规划的编制工作。这一轮规划将伊宁市的城市性质定义为：伊犁哈萨克自治州的首府，伊犁河谷的政治、经济、文化、交通中心，以边贸为主导的集商贸、旅游为一体的沿边开放滨河花园城市，以发展农畜产品深加工为主的轻工业城市。　　此后，为适应新的发展需要，2001年，伊宁市开始编制《伊宁市城市总体规划(2001-2020）》。在该规划中，将伊宁市定义为北疆西部的中心城市，以商贸、旅游和农牧产品加工为主的沿边开放的生态园林城市。　　然而，随着行政区域调整、重大基础设施建设、精伊霍铁路及其客货站房的开工建设、南市区保护与更新规划的编制等一系列变化以及目前城市发展建设遇到了很多的矛盾和问题，《伊宁市城市总体规划(2001-2020)》对以后城市的各项建设已无法发挥很好的指导作用。另一方面，国家相继出台了《城乡规划法》、《城市规划编制办法》等一系列法律法规，《伊宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划》确定了新的发展思路和目标。　　“随着‘科学发展观’和‘构建和谐社会’的提出、西部大开发战略实施和中西亚交流日益密切以及2010年国家关于新疆发展与长治久安的一系列重要战略举措的提出，加之行政区划的变更、交通及能源等重大基础设施的建设、南市区等旧城区的改造和上一版总体规划执行中面临的问题与矛盾，此时，已有必要对伊宁市城市总体规划进行重新修编。”采访中，伊宁市规划局副局长陈虎告诉笔者。　　2008年6月，经自治区批准同意，伊宁市政府委托中国城市规划设计研究院开始编制新一轮《伊宁市城市总体规划(2008-2030)》。　　“一带、三轴、九组团”　　与前几次编制城市总体规划所面临的形势不同，此时，中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议的相继召开，中央领导人密集到伊犁考察调研，关心和支持伊犁各项事业的快速发展，伊宁市已迎来千载难逢的发展机遇。与此同时，加快产业发展，促进城镇化建设，把城市做大做强，也成为伊宁市当前的迫切发展要求。　　然而，在新的历史机遇面前，伊宁市如何准确找到自己的定位呢？　　“伊犁哈萨克自治州首府城市，新疆西部边境对外开放城市，伊犁河谷地区中心城市。”2008年12月19日，在伊宁市城市总体规划修编方案汇报会上，众多中国城市规划设计研究院专家们对伊宁市城市性质进行了定位，并提出此次规划应结合城市发展实际，对城市的定位、发展目标、城市功能、空间布局、资源环境等问题进行前瞻性研究。同时，借鉴国内外先进的规划理论和同类地区的规划建设先进经验，结合伊宁市实际情况，突出地方特色。　　“作为一个土生土长的伊犁人，近几年，最大的感觉就是我们这座城市发展得越来越快。不过，能不能在城市的发展中，寻找到自己的特色，让