上海加快发展服务业的战略思考.doc

PAGE PAGE 1 上海最新动态 第 30 期 扬州市人民政府驻上海联络处 2010年5月26日 上海加快发展服务业的战略思考 联络处按：本文根据上海调整产业结构，转变经济增长方式，率先形成以服务经济为主的产业结构的战略发展要求，客观分析了上海服务业发展的现状和问题，提出了上海加快发展服务业的战略目标和战略重点，并分别从政府层面和行业层面提出了推进上海服务业发展的具体措施建议。我处以为，本文对我市发展服务业有着一定的借鉴意义。现全文呈报，供领导参阅。 ?? 2005年中共中央六届五中全会在“十一五”规划的建议中指出，要“促进服务业加快发展”，“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。2008年7月，中共上海市委领导指出：上海必须加快发展服务业特别是现代服务业，率先形成服务经济为主的产业结构，在金融业、航运业、信息服务业、生产性服务业发展等方面取得突破。这说明，从现在起十多年的时间里，加快发展服务业，实现以服务经济为主的产业结构调整将会成为上海经济社会发展的基本战略和主要目标。??? 一、上海服务业发展的现状分析??? 上海并无独特而丰富的自然资源，但由于其临江濒海的特定地理位置，使其在历史上就成为一个典型的贸易型城市。然而在20世纪的五六十年代，由于国家经济战略的影响，才使上海由一个综合型的经济城市向主要工业城市转型，成为我国工业产品的主要制造地和供应地之一，服务业的发展则严重受阻。至1960年，上海第三产业（服务业）占生产总值的比重下降到19.4%，而第二产业的比重则高达77.9%。到改革开放之初的1978年，上海的第三产业比重仅为18.6%，而第二产业的比重则高达77.4%。??? 改革开放以后，市场经济的发展促使了服务业市场需求的增长，上海的服务业也开始迅速发展，至1995年上海第三产业占生产总值的比重已回升到40.2%，但仍然落后于第二产业57.3%的份额。之后随着上海建设国际经济中心、金融中心、贸易中心战略目标的日益明确，服务业的发展速度进一步加快。至1999年，服务业的比重已上升到49.6%，第一次超过了第二产业的比重。2000年，第三产业的比重更高达50.6%，超过地区生产总值的一半。然而，在进入21世纪的前五年中，由于上海在总体发展战略上的犹疑不决，以及服务业发展在客观上所遇到的一定障碍，第三产业的比重又在50%左右徘徊多年，还一度下降到48%以下。只是在近两年，随着上海进一步明确了率先形成以服务经济为主的产业结构之战略目标，服务业才出现了加速发展的趋势，占地区生产总值的比重在2008年达到了53.7%，2009年上半年更是达到57.7%。从上海第三产业对地区生产总值增长的贡献率来看，2005年以后也有较快的增长，2005年上海第三产业的贡献率由上年的47.4%上升为51.6%，至2008年，第三产业的贡献率更高达61.6%。??? 然而，从率先形成以服务经济为主的产业结构的目标来看，上海还是很有差距的。不仅服务业（第三产业）占地区生产总值比重（53.7%）和服务业就业职工人数的比重（2007年底为55.4%）都还未达到国际上公认的以服务经济为主产业结构的60%标准。而且同上海第二产业相比，近几年的发展速度也是相对比较慢的。统计数据显示，自2001年到2006年期间，上海第三产业的增幅始终低于第二产业的增幅，也低于GDP的增幅，直至2007年以后才开始有所超越。??? 从国内比较的角度来看，同与上海最具有可比性的直辖市北京相比，在服务业的发展方面仍存在着较大的差距，而且近几年来差距还在不断扩大。2001年上海同北京在第三产业的比重上相差10个百分点，至2008年差距已扩大为20个百分点。北京服务业增加值的比重和就业职工人数的比重都已超过70%，服务业对地区生产总值增长的贡献率更是超过80%。从而使上海在率先形成以服务经济为主的产业结构的目标上面临严峻的挑战。??? 二、上海服务业发展的主要问题??? 1.观念瓶颈：对形成以服务经济为主的产业结构的战略思想的重要性和迫切性认识不够。其中最主要的就是对于“以服务经济为主”和“两个优先发展”在认识上有所冲突。当然，各级领导和管理部门都不会否认“形成以服务经济为主的产业结构”的战略调整的必要性，但是在具体实施中，由于考虑到现阶段制造业对于上海GDP贡献的重要性和显现性，就会在“优先发展先进制造业”的口号下强调制造业与服务业的并重发展。然而，在上海服务业发展基础相对薄弱，增长速度比较迟缓的情况下，“并重发展”的结果不可能形成“以服务经济为主的产业结构”。我们认为所谓的“先进制造业”也必须是在科技创新研发等服务支撑之下发展起来的制造业，没有科学研