江津区农村集体资产量化确权宣传单.DOCVIP

PAGE PAGE 6 江津区2018年农村集体产权制度改革政策 一、农村集体产权制度改革的含义 农村集体产权制度改革，是指以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，稳妥推进和逐步实现农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的改革。 二、农村集体产权制度改革的目标任务 通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，为推进城乡协调发展、振兴乡村经济、妥善解决新时代三农问题、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。 三、农村集体产权制度改革的主要工作流程 主要工作流程：清产核资 → 成员资格界定 → 量化确权 → 登记赋码（集体经济组织登记）→ 会计核算 → 资产管理 → 发展壮大集体经济。 四、农村集体产权制度改革的主要任务 本次农村集体产权制度改革的主要任务包括：一是2019年9月前完成新一轮农村集体资产清产核资工作；二是2019年10月底前完成农村集体资产股份合作制改革（农村集体资产量化确权改革）；三是2020年底前完成对改革后成立的新型农村集体经济组织统一登记赋码。 五、农村集体产权制度改革的对象和范围 全区所有的农村行政村（涉农社区）及其所属村（居）民小组。 六、清产核资的主要内容 各类农村集体资产全部纳入清理登记范围，包括经营性资产、非经营性资产、资源性资产以及村（涉农社区）组（居民小组）出资开办的全资企业和控股企业（股份出资比例50%以上的）。不包括宅基地和已承包到户的耕地、林地。农村集体所有的资金资产资源都要进行量化确权改革。 七、本次清产核资的截止时点 清查登记截止时点：2017年12月31日。 八、农村集体资产所有权的界定 农村集体资产所有权界定，要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发，尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行。 根据《物权法》、《重庆市农村集体资产管理条例》等规定，把农村集体资产的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。要严格按照产权归属确权，不能打乱集体与集体之间产权界限。对于撤村并社的，应当充分尊重原集体经济组织成员意见，按照民主决策、程序合法、手续完善的原则确定权属。 属于村农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村集体经济组织成员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权； 分别属于村内两个以上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体，并依法由村内各该集体经济的组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权； 属于乡镇农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体，并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权。 对农村土地上的公共服务和公益设施、政府财政资金及农民投工投劳建设的农村末级渠系、政府财政投资形成的农村生产性基础设施等，按《重庆市完善产权保护制度依法保护产权工作实施方案》（渝委发〔2017〕13号）的规定进行确定权属。 对集体资产所有权有争议的，除法律法规已有规定外，由当事人协商解决；协商不成的，可由当地人民政府协调处理，当事人也可申请仲裁或直接向当地人民法院起诉。仍然有争议的资产，可列为待界定资产。 九、农村集体资产估价 本次清理的账外资产均要进行估价，包括道路、桥梁、水利设施等基础设施和公益设施等。估价方法包括原始凭证确认、参照同类别确认、第三方机构评估、成员（代表）大会民主讨论确定等。估价价值只作为记账依据入账。 十、农村集体经济组织成员身份的认定 确认集体经济组织成员的身份，是集体资产量化确权改革试点中最基础而又重要的内容，各改革试点单位要参照《重庆市农业农村委员会关于印发重庆市农村集