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PAGE 关于建立和完善保障性住房制度的思考 学号：S10120204067 姓名：李佳佳 班级：技术经济2班 摘要: 国内外经验都表明, 住房关系民生, 特别是低收入家庭住房问题不仅是经济问题, 也是社会问题和政治问题, 不能完全通过市场化来解决, 政府要承担责任。解决城市低收入家庭住房困难问题是房地产市场调控重要内容, 也是建设和谐社会的重要内容, 是深受广大老百姓拥护的惠民工程, 政府责无旁贷。本文就住房就存在的主要问题如有廉租房建设进展缓慢，效果不足；经济适用房未能真正满足城市中低收入家庭的住房需要等。提出如何加强保障性住房建设谈点浅见。 关键词：保障性住房 制度 供应量 住房困难 我国保障性住房建设的现状与存在问题住房问题是关系到构建和谐社会的民生问题。因此, 通过政府的保障性住房制度推行是解决和改善城市低收入家庭住房的主渠道。近几年来, 随着城镇住房制度改革和城市低收入家庭的住房需求与供给矛盾日益凸显, 我国的住房保障制度建设在解决城市低收入家庭住房方面确实卓有成效。但是, 与其他发达国家或地区相比, 我国的住房保障体系建设起步较晚, 还存在着保障对象定位模糊、覆盖面狭窄、相关配套政策不完善、监督机制不健全等方面的问题。 第一,保障性住房的覆盖面较小, 政府的投入力度不够 据建设部2006年城镇廉租住房制度建设通报显示, 2006 年全国仍有22% ( 145 市) 的城市尚未建立廉租住房制度。据《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》, 保障性住房建设进度缓慢, 至2009年8 月底仅完成投资的39419 亿元, 完成率仅2316%。由于经济适用住房投资在住宅投资的比重偏低, 2002 ～2006 年, 经济适用住房投资连续出现低增长或负增长, 而且从1999年的1616%降至2007年416% , 导致供求严重失衡。通过财税、货币和信贷政策的有效调节, 我国保障性住房供应稳步上升, 2008 年, 全国经济适用住房新开工面积同比增长1713%。按照2003年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定, 将住房福利完全推向社会保障, 明确了政府为解决住房保障的责任主体, 并提出“城镇最低收入家庭廉租住房资金来源, 实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则”。2005年以前, 我国廉租住房建设资金来源主要是财政预算、公积金增值收益及其他三方面。2006 年开始规定, 土地出让净收益不低于5%用于廉租住房建设。2007 年的“24号文”和《廉租住房保障办法》将这一比例提高至10%。短期来看, 部分土地出让收益用于住房保障建设在一定程度上能缓解廉租住房建设资金的“燃眉之急”, 但毕竟不能从根本上形成稳定的资金渠道。另外, 在实际上运作中, 大多数城市还未将土地出让净收益用于廉租住房建设, 城市财政预算安排资金不足, 而且其他资金的来源渠道也不稳定, 资金问题成为了影响廉租住房建设的主要原因。 第二,对保障对象的定位模糊,导致住房保障制度设计的缺陷 经济适用住房是政府通过转移支付(如免缴土地出让金、限制开发成本以及价格的“砖头补贴”等)方式,解决城市中低收入家庭的商品化住房问题,而廉租住房则是指政府以租金补贴或实物配租的方式, 向符合城镇居民最低收入且住房困难的家庭提供的社会保障性质的住房。在住房保障的制度设计上,首先是对保障对象的界定, 保障目标群体的标准设置过高或过低都会降低本来就稀缺的补贴资源的使用效率, 也违背了建设经济适用住房的目的和财政补贴的原则; 其次, 对于进城农民工和市郊被征地的农民基本被排除廉租住房的保障对象之外; 另外, 全国有人均居住建筑面积低于10平方米、既无力购买经济适用房、又不能享受廉租住房的低收入家庭(所谓的“夹心层”)近1000万户,占城镇家庭总户数的515%,这部分家庭实际上处于廉租住房和经济适用住房的保障群体对接的空档。对于处于住房供给游离状态的“夹心层”而言,政府的保障是必须的, 但如何划分保障层次和识别保障对象是解决问题的关键。 第三,相关的配套政策不完善, 缺乏统一有效的管理体制 对住房保障对象的识别和范围的界定是各住房保障层次实现准确对接和提高保障政策有效性的首要前提。由于我国基础数据不足、住房档案信息系统不健全以及家庭收入和个人信用制度不完善等, 使得家庭收入的核定保障准入确定的难度加大,而且对于就业、家庭收入变化时更难适时、准确的实施动态管理,从而导致保障性住房“准入”和“退出”缺乏必要的客观监管依据。完备和通畅的退出机制是保证社会福利资源有效配置的基本保证, 尤其在政府保障能力有限的情况下,退出机制的建立就更为必要。目前,我国除上海、成都等少数城市, 开始严格执行廉租住房的退出机制。由于大多数城市市场信息渠道的不畅通、家庭收入的动态审