《公共财政学》-22.pptVIP

西安交通大学 邓晓兰 E-mail：zxc@mail.xjtu.edu.cn 《公共财政学》讲义-2 邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院 第二节 公共选择理论 为什么要学习公共选择理论？ 公共产品理论和公共选择理论是西方财政学中的两大主流理论。与公共产品理论相比，公共选择理论(Public choice theory)则是一个新兴的经济学理论。它产生于20世纪40年代末50年代初，在60年代末70年代初形成一种学术思潮，并在80年代产生世界性影响。 市场经济条件下提供私人物品满足个人需要是通过价格机制经由民间部门的资源配置实现的，而提供公共物品满足社会公共需要只能通过特定的预算安排或政治程序经由财政的资源配置来实现。财政决策必须符合公众的选择意愿，财政资源配置才达到最优组合。 但现实的困难是公众的愿望并不总是一致的，公众是一个集体（合）概念，每个人的选择在实际中存在差异，因而，财政决策如何做到科学与民主就尤为重要。因此，就需要学习研究公共选择理论。 公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下，通过对传统市场理论的批评产生的，并且成功地运用了经济学的分析方法，继承了新古典经济学中的“经济人”假设，即人是自利的，追求个人效用的最大化。采用个人主义的方法论，用交易的观点来看待政治过程。 一、公共选择理论涵义 公共选择理论就是运用经济方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论，是介于经济学与政治学之间的新的交叉学科。即将经济学运用于政治科学，它以古典经济学的基本假设、原理和方法作为分析工具，来研究政治市场上的主体行为和政治市场的运行。 公共选择理论认为人类的社会活动构成两个市场--经济市场和政治市场。在经济市场上，活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），人们通过货币选票来选择能给他带来效用的私人物品；在政治市场上，活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政党官员、政治家（供给者），人们则通过民主选票来选择能给他带来最大利益的政治家、政府和法律制度。 公共选择理论试图重新构造经济学的理论体系，认为经济学是一门交易的科学，把市场交易作为经济市场和政治市场分析的重要工具，把人的行为纳入一个统一的分析框架之中，用经济学方法和基本假设来分析人的行为的两方面，拆除传统西方经济学在经济学与政治学之间竖起的隔墙。 定义：公共选择理论是指运用了新古典微观经济学的理性人假设、基本原理和边际分析方法，研究政治市场主体（选民、利益集团、政党官员和政治家等）行为和政治市场运行规律的一种经济学理论，它专注于进行政府决策及其过程的经济分析和研究。 基本特点 是把经济交易和政治决策这两种人类行为的基本方面纳入统一的私人利益分析框架，运用经济学方法解释个人偏好与政府公共选择之间的关系，研究作为投票人的消费者如何对公共产品的决定表达意愿。 二、公共选择机制分析 （1）概念 公共选择是指与个别私人选择相区别的集团选择。具体讲是指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。 公共选择实际上是一种政治过程，包括三个阶段： ①立宪阶段； ②立法阶段； ③行政与司法阶段。 （2）特征 公共选择理论认为，国家的决策过程是与经济市场类似的，由供求双方相互决定的过程。 在经济市场上，人们通过货币选票来选择能给他带来最大满足的私人物品，在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给他带来最大利益的公共物品、政治家、政策法案和法律制度。 公共选择与市场选择相比，具有如下特征： ① 选择对象不同: 市场选择的对象——私人品 公共选择的对象——公共品 ②选择机制不同 ： 市场选择——经济市场中的完全竞争 公共选择——政治市场中的政治程序 ③选择行为主体不同 ： 市场选择的行为主体——个人 公共选择的行为主体——集体 （3）公共选择中的政治市场分析 现代国家的公共选择机制是一个建立在政治市场基础上的，通过复杂的政治交易来实现政治均衡的集体决策运行体系。 A.政治市场 政治市场是由选民（投票者）、政治家（政党）、官僚以及特殊利益集团共同组成的一个复杂的政治交易结构。 各交易主体均遵循“个人效用最大化”的行动准则，其行为各有特点： 投票者只有在参加投票获有净效益，或确信其投票可以对投票结果发生影响的情况下，才会乐于参加投票； 政治家（政党）的追求目标是选票极大化； 政府机构的官僚们并不以赢利为目的，而以权力极大化作为追求目标； 特殊利益集团往往通过对政府官员、投票者施加压力或影响，来谋求对其成员有利的提案的支持。 B. 政治交易 政治交易是追求个人利