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第四章 公共政策问题构建分析 第一节 公共政策问题概述 第二节 公共政策问题的确定与论证 第三节 公共政策问题分析 第四节 公共政策议程建立 第一节 公共政策问题概述 要想成功解决问题，就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历的失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因我们为真正的问题找到了错误的解决方案。 ——拉塞尔·L·阿克奥夫 《重新设计未来》 一、公共政策问题的内涵 1. 公共政策问题的定义 （1）张金马的定义。 （2）林水波的定义。 （3）安德森的定义。 （4）邓恩的定义。 （5）本文的定义。 2.对公共政策问题概念的理解 （1）是一种客观现象。 （2）已被大多数人觉察、认同、感受。 （3）其是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题。 （4）通过社会中的团体与个人表达出来的问题。 （5）是政府的必要行动。 3.公共政策问题的特点 （1）关联性。 （2）主观性。 （3）人为性。 （4）动态性（变迁性）。 4.公共政策问题的类型 分为三类： （1）结构优良。 （2）结构适度。 （3）结构不良。 三类政策问题的结构差异 5.与问题相关的过程的比较 （1）感知问题与构建问题。 （2）解决问题与问题构建。 （3）重新解决原问题和不解决原问题以及问题重新构建。 第二节 公共政策问题的确定与论证 一、公共政策问题与社会问题、公共问题 1.社会问题 由社会内部矛盾引发的人与人的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成了广泛的影响，由此产生的现实状态和期望状态的差距。 2.公共问题 是公众性的社会问题，是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。 二、公共政策问题的确认 1.确认的障碍 2.确认的途径 3.确认的准则 （1）社会问题的确定。 （2）影响程度。 （3）客观情势确定。 （4）出现强烈的公众要求。 （5）形成明显的政策需要。 4.影响政策问题确认的因素 （1）政治领袖。 （2）利益集团。 （3）危机和特殊事件。 （4）大众传媒。 5.确定的程序 （1）认定问题。 （2）说明偏差。 （3）确定原因。 （4）问题表述。 三、政策问题的论证 政策问题论证的复杂性科通过论证所在的组织层次具体表示出来。 第三节 公共政策问题分析 一、公共政策问题分析的内容 1.阶段分析 2.发生领域 3.范围 4.解决方式 第四节 公共政策议程建立 一、政策议程的定义 1.安德森的定义 2.国内学者张金马的定义 3.一般定义 二、政策问题进入议程的途径 1.社会中部分团体或个体主动，政府有限介入 2.政府主动介入，社会团体或个人有限介入 3.政府及社会团体与个人都主动介入 4.政府及社会团体与个人都不主动介入 * * 结构优良 结构适度 结构不良 一位或数位 一位或数位 许多 有限 有限 无限 一致 一致 冲突 确定性或风险 不确定 未知 可计算 不可计算 不可计算 决策者 备选方案 效用 结果 概率 问 题 结 构 要 素 二、构建公共政策问题的方法1.边界分析 （1）目标：估计元问题的边界。 （2）边界分析的实现步骤。2. 分类分析 （1）目标：澄清概念。 （2）遵循的原则。  3.层级分析 （1）目标：明确可能的、可行的及合理的理由。 （2）程序：原因的逻辑划分与分类。4.类比分析 （1）目标：某个具体政策问题与其他问题的相似性。 （2）类比的形式：人的类比、直接类比、符号类比、想象类比。 5.多角度分析 （1）目标：产生洞察力。 （2）功能：技术角度、组织角度、个人角度。6.假设分析 （1）目标：冲突性假设的创造合成。 （2）步骤：相关人员的确定、假设呈现、假设挑战、集中并合成。 （3）特征。 *