全国生态环境保护“十五”计划.pdfVIP

全全国国生生态态环环境境保保护护“十十五五”计计划划 　 　　一、全国生态环境保护形势 　　 （一）“九五”工作回顾 　　 “九五”期间，在党 央、国务院的正确领导和全国人民的共 同努力下，我国生态环境保护取得了很大进展，为新世纪生态保护 工作奠定了良好基础。1996年召开的第四次全国环境保护大会提 出 “污染防治与生态保护并重”的环境保护工作方针，彻底改变了 长期以来重污染防治轻生态保护的局面。随后，在 央人口资源环 境座谈会议上，国家又相继确立了 “保护优先、预防为主、防治结 合”和 “在保护 开发，在开发 保护”的生态保护方针。1998年 和2000年国务院分别发布实施的 《全国生态环境建设规划》和 《全 国生态环境保护纲要》，确立了生态保护与生态建设并重的基本原 则。与此同时，国家环境保护 “九五”计划确定的 “自然保护区面 积占国土面积9%”的任务按时完成，并已达9.85%；2000年8月我国 政府签署了 《生物安全议定书》。全国的区域生态保护与建设取得 突破进展，退耕还林还草、退田还湖、移民建镇和天然林保护取得 显著成效，生态示范区、生态农业建设试点、重要生态功能区保 护、野生药材、矿山等重点资源开发的生态保护得到加强。禁止秸 秆露天焚烧初见成效，有机食品、绿色食品和无公害农产品快速发 展，农村生态环境保护得到重视。 　　 （二）全国生态环境形势基本评估 　　目前我国生态环境形势依然十分严峻，生态恶化范围仍在扩 大、程度在加剧、危害在加重。目前的主要生态问题，一是区域生 态平衡严重失调。长江、黄河等大江大河源头区的生态环境恶化加 剧，沿江沿河的重要湖泊、湿地日趋萎缩，江河断流、湖泊干涸、 地下水位下降严重，林草植被退化，生态功能下降，洪涝灾害、沙 尘暴加剧；海洋和淡水渔业水域污染加重，海蚀范围扩大，水域渔 业功能削弱；资源的不合理开发导致生态破坏问题依然严重，环境 恢复治理滞后。二是生物多样性受到严重威胁。全国野生动植物物 种丰富区的面积不断减少，珍稀野生动植物栖息地环境恶化、种群 数量减少，种质资源及野生亲缘种丧失，珍贵药用野生植物数量锐 减，珊瑚礁、红树林破坏严重，近海天然渔业资源衰退。三是农村 生态环境质量持续下降。秸秆、畜禽粪便等各种养殖业的废物排 放，农药、化肥等农用化学品的不合理使用，以及生活污水、垃圾 污染，是当前农村环境面临的主要问题。目前，我国的生态恶化呈 现出一些新的发展特点，一是积点连片，由原来的局部、小范围的 生态破坏恶化逐步演变成区域性、大范围的生态恶化；二是从量变 到质变，由原来以单要素为主的生态破坏，逐步发展成整个区域或 流域生态的结构性破坏，功能退化甚至是完全丧失。 　　当前，我国的生态保护既有有利于发展的一面，也面临一些严 重的制约因素和困难：一是党 央、国务院对生态保护与建设十分 重视，公众生态保护意识日益增强，但是生态保护与生态建设发展 不平衡，重建设轻保护，生态环境边治理边破坏、治理赶不上破坏 的问题依然突出，土地沙化、草场 “三化”面积分别以每年3000多 平方公里和2万平方公里的速度在扩展。二是实施西部大开发战 略，生态保护面临的机遇与挑战并存，任务十分艰巨。三是生态保 护工作基础薄弱，特别是执法监督、监测预警能力不足，与社会经 济发展的需求不相适应。如何提高生态环境保护的整体能力，尽快 遏制生态恶化加剧的趋势，是 “十五”期间必须重点解决的问题。 　　今后五年，既是国家经济社会发展的关键时期，也是确保新世 纪山川秀美目标能否如期实现的重要时期。本计划主要是按照 《国 民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，结合全国环境保 护发展、实施西部大开发战略的需要，规划今后五年 （2001年至 2005年）全国生态环境保护的重点领域和目标、任务，把我国的生 态环境保护提高到一个新的水平，为实现 “十五”经济社会发展提 供有力的保障。 　　二、指导原则与目标 　　生态环境保护 “十五”计划编制的主要依据是 《全国生态环境 保护纲要》。努力把 《全国生态环境保护纲要》确定的、近期急需 完成的目标、任务与措施落到实处，是 “十五”期间全国生态环境 保护的基本任务。 　　 （一）指导原则 　　1、促进人和自然的协调与和谐。必须按照 “三个代表”的要 求保护和改善生态环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好 的文明发展道路，使人们在优美的生态环境 工作和生活。 　　2、生态保护与生态建设并举。在加大生态建设力度的同时， 必须坚持保护优