地方政府在公共决策中的策略选择_一个权力网络的分析视角.pdfVIP

《 》2010 5 东南学术 年第 期 · · 公共管理与公共政策 地方政府在公共决策中的策略选择: 一个权力网络的分析视角 刘亚平 刘琳琳 : ， ， 。 摘要 本文在权力网络理论的基础上 以广东南沙石化项目为例 分析案例体现的政府权力结构 、 ， ， 分别观测截面的府际权 利关系和历时的政府代际关系 提出地方政府在公共决策中的行动 不仅是 ， ， “ ” 基于当前组织的内外环境 权衡利弊的理性选择 而且是政府 代际 变更过程中策略性地打经济发展 。 “ ” ， ， 和环境保护两张牌的权术使然 以 策略三角 作为检测技术 有助于政府降低策略风险 实现向现代 行政模式的转变。 : ; ; 关键词 权力网络 公共决策 策略管理 中图分类号:D035 ． 5 文献标识码:A 文章编号:1008 － 1569 (2010)05 － 0033 － 07 ， ， 政治域中政府的行动取向没有普适性法则 为适应动态的行政环境 政府会采取权变的行 政策略。 。 ， 其策略选择的背后就是各种权力与利益之间的博弈过程 在现代社会的背景下 行 ， 政组织决策面临更多的不确定性因素 加之公共决策领域的广泛性迫使政府的决策行为走出 ， ， ， 经验主义的藩篱 理性地选择民主化和科学化决策 然而现实并没有呈现这样的线性逻辑 并 不是简单推理就可以预测未来政府的行动取向。 PX ， ， 厦门海沧 项目在民意压力下被迫迁址 这一事件在当时引起了广泛的社会影响 但却 ， 。 ， 只能成为一个历史偶然 因为合意的参与机制没有制度的形式加以确定和强化 于是 类似的 ， ， ， 争议性事件再次发生 同样是两会的议题 同样是经济利益与环境保护的矛盾冲突 同样是黑 ， 60 14 箱内的项目创设 不同的是广东南沙石化项目如此强势以至于 公里半径内被 座大中城 ; ， 市所包绕的选址没能形成地方政府间的公开冲突 民众非但没有形成民意压力 反而有不少人 ; “ ” “ ”， 表现出对项目的支持与期待 项目形成期间没有任何形式的 环评 而一路 绿灯 顺利进展