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《企业国有资产法》解读 ====================================================================== 　由于现行的国有资产管理体制、机制不够完善，以及国有企业在改革过程中，造成国有资产流失的情况比较严重，如将国有资产低价折股、低价出售国有资产权益等，严重侵害了国有资产出资人权益，为了保障国有资产的安全，减少国有资产流失，第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过了《企业国有资产法》（以下简称该法），自2009年5月1日起施行。 　　本文对《企业国有资产法》从以下几个方面做简要解读： 　　一、明确了调整对象 　　明确规定其调整对象为企业国有资产，即国家对企业各种形式的出资所形成的权益。从企业所涉及的领域看，不仅包括工商企业，还包括金融企业。从企业组织形态上看，包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司等各类国家出资企业。 　　（一）企业国有资产的范围 　　1、企业国有资产 　　是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。主要有两个特征，一是国家以各种形式对企业的出资形成的；二是国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。 　　2、归入政府预算的企业国有资产 　　该法第六章的规定，国家将建立国有资本经营预算制度，该预算将纳入本级政府预算，报本级人民代表大会批准。国有资本经营预算包括国有资本收入及其支出。其中国有资本收入有：1、从国家出资企业分得的利润；2、国有资产转让收入；3、从国家出资企业取得的清算收入；4、其他国有资本收入。 　　（二）国家出资企业的范围 　　根据该法第五条的规定，国家出资企业包括国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。 　　该法在第三章专章对国家出资企业作了规定： 　　1、国家出资企业的权利。该法第十六条对此作了明确的规定，（1）对其动产、不动产和其他财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利；（2）经营自主权；（3）对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利；（4）其他合法权益。 　　2、对国家出资企业的监督。根据该法第十七条的规定，国家出资企业不光要受到政府及政府有关部门、机构依法实施的管理和监督和接受社会公众的监督；其内部也要建立健全内部监督管理和风险控制制度。具体来说，国有资产法第十九条规定，国家出资企业应当设立监事会，依照法律、行政法规以及企业章程对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。 　　3、国家出资企业所出资的企业。该法第二十一条明确规定，国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。同时还规定国家出资企业对于其出资的企业有企业内部监督管理和风险控制的责任。 　　（三）国家出资企业的出资人 　　该法第四条规定，国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益；国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。 　　由此可以看出，国务院和地方人民政府依法承担出资人的职责，享有出资人权益。并且本条对于两个主体分别适用的范围作了明确的规定。国务院作为出资人的范围是其确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业；地方人民政府在其他的国家出资企业的范围内承担出资人的职责。 　　二、确立了企业国有资产监督管理体系 　　对企业国有资产管理体制做出了相应规定： 　　一是国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。 　　二是明确规定了政府履行出资人职责时应当遵循的原则：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。” 　　三是明确了代表政府履行出资人职责的机构。 　　国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。 　　三、明确规定了履行出资人职责的机构及其职权和责任 　　1、履行出资人职责的机构 　　该法在第二章明确规定履行出资人职责的机构，并对其依法享有的职权和应承担的责任作了原则性的规定。根据该法第十一条的规定，国务院和地方人民政府按照国务院的规