会计改革与发展纲要.pdfVIP

会会计计改改革革与与发发展展纲纲要要 　 　　改革开放以来，我国的会计事业在改革中发展，取得了显著成 就。企业会计 算制度进行了重大改革，会计法制进一步完善、健 全，注册会计师事业蓬勃发展，会计队伍日益壮大，会计理论研究 活跃、深入，会计界的对外交流与合作广泛展开。这些成就的取得 是坚持改革开放的结果，是我国会计事业进一步改革与发展的基 础。但是，长期计划经济体制形成的会计模式的痕迹尚未完全消 除。在一定程度上制约了会计事业的发展和整体水平的提高。深化 会计改革，推进会计事业的全面发展，更好地为社会主义市场经济 服务，是新时期会计面临的基本任务。为了指导 “九五”计划期间 乃至下个世纪初会计的改革与发展，特制定本纲要。 　　一、新时期会计改革与发展的总体目标和基本原则。 　　1.根据党的十四大、十四届三中全会和五中全会确立的我国经 济体制改革总体目标和行动纲领，到本世纪末，我国会计改革与发 展的总目标是：建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模 式的基本框架。其基本点是：第一，初步建立以间接管理为主，法 律、经济、行政手段并用，有利于改善和加强宏观调控，同时可以 充分发挥地方、部门、基层单位积极性和创造性的会计管理体制； 第二，初步建立标准科学规范、内容客观真实、反映迅速及时，满 足国家宏观调控和市场运行需要的会计信息管理体系；第三，初步 建立以提高经济效益为目标，以强化经济管理为中心，有利于完善 经营机制的基层单位会计管理体系；第四，初步建立以注册会计师 为主体的社会审计监督和会计咨询、服务体系；第五，初步建立会 计人才的评价、选拔和培养体系。 　　在实现以上目标的基础上，再经过10年左右的努力，形成比较 成熟和完善的、社会主义市场经济的会计模式，实现会计的现代 化、法制化。 　　2.我国会计事业的改革与发展，应当坚持 “一个中心，两个基 本点”的基本路线，不断提高会计为经济发展和社会进步的服务水 平；坚持强化会计管理职能、促进双增双节、提高经济效益的指导 思想；正确处理会计改革与会计发展的关系，做到以改革促进发 展，在发展中坚持和深化改革，实现改革与发展的有机结合和统 一；坚持会计的科学性和独立性，注意会计改革本身各项措施的配 套，保持会计工作的正常秩序；认真总结建国以来以及现实工作中 的基本经验，坚持和发展有利于强化会计 算和监督，有利于吸引 广大职工群众参与 算和管理的部分，同时，注意借鉴国际上科学 先进的会计理论和方法，结合国情，为我所用。 　　二、深化会计管理体制改革 　　3.进一步改革会计管理体制。根据 《会计法》关于 “国务院财 政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本 地区的会计工作”的规定，财政部门对全社会的会计工作实行统一 领导和管理。按照 “统一领导，分级管理”的原则，结合政府部门 机构改革和转变职能的要求，调整中央、地方、部门之间以及各级 管理机关与基层单位之间在会计管理方面的权责关系，调动和发挥 地方、部门管理会计工作的积极性。要加强各级会计管理队伍建 设，健全机构，充实人员，提高素质，完成会计管理的各项任务。 　　4.转变管理会计工作的职能。财政部门应当根据不同时期经济 发展的要求和会计工作的状况，制定切实可行的、阶段性或地区性 的会计工作发展目标。通过法规约束、政策引导、信息服务、组织 协调、监督检查等措施，促进会计工作水平的不断提高。应当适应 形势发展需要，搞好与业务主管部门的协调配合，并且不断改进管 理会计工作的方式和方法。 　　5.探索会计的职业管理制度。应当从转变政府职能和会计工作 发展的实际需要出发，研究会计职业自律性组织进行自我管理和服 务的新机制。会计职业的自律性组织是依照法律和组织章程设立的 社会团体，由政府部门授权对其成员进行业务管理和提供相关服 务，接受政府部门的监督和指导。 　　6.实现会计管理法制化，要根据会计改革与发展的需要，进一 步加强会计法规的建设和管理，保证会计工作有法可依，要有计 划、分层次地开展会计法规的宣传教育，使与会计工作相关的人员 知法、执法。要研究建立会计法规的执法体系，维护会计法规的严 肃性。要定期组织会计执法检查，严肃查处会计工作中有法不依、 执法不严、违法不究的行为。 　　三、建立健全会计信息管理体系 　　7.健全会计信息质量监督体系。各单位必须按照国家统一会计 制度的规定组织会计 算并及时准确地填报会计报表。各单位的行 政领导人必须对会计报表和其他会计资料的合法性、真实性负法律 责任。各级财政、财务部门和其他有关管理部门要对会计报表和