全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见.pdfVIP

全全国国质质检检系系统统检检验验检检测测认认证证机机构构整整合合指指导导意意见见 　 　　检验检测和认证认可是质量基础设施的重要组 部分。历经多 年努力，质检系统检验检测认证机构建设 效显著，在加强质量监 管、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益、保障国门安全 等方面发挥了重要作用，但也存在着功能定位不清、行政依赖较 多、资源效率不高、综合能力不强、服务品牌匮乏、国际化发展滞 后等问题，与我国国民经济和社会发展的需要不相适应。检验检测 认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是 促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国 制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国 品牌转变具有现实意义。为深入贯彻落实 《国务院关于促进市场经 济公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》 （国发 〔2014〕20号） 和 《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机 构实施意见的通知》 （国办发 〔2014〕8号）精神，结合质检系统实 际，现就质检系统检验检测认证机构整合提出如下指导意见。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想。 　　贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政事分开、事 企分开和管办分离。结合质检行业特点，科学界定检验检测认证机 构公益性和经营性职能定位。通过政府主导、创新驱动，大力推进 整合，优化布局结构，扩大开放合作，激发市场活力，全面增强检 验检测认证公共服务能力，不断提升检验检测认证服务业水平，为 建设质量强国夯实技术基础。 　　 （二）基本原则。 　　��坚持科学规划、做强做大。结合全国质检技术体系规划建 设，通过检验检测认证机构区域整合及跨层级、跨区域、跨领域整 合，壮大规模，提升实力，减少数量。今后，质检部门原则上不再 直接设立一般性检验检测认证机构。 　　��坚持法治引领、市场驱动。加快推进检验检测认证有关政 策法规清理工作，进一步完善相关法规制度。统一检验检测认证机 构资质管理，有序放开检验检测认证市场，营造各类主体公平竞争 的市场环境。 　　��坚持分类整合、分步实施。结合事业单位分类改革，按照 职能定位，把检验检测认证机构分为公益类检验检测认证机构和经 营类检验检测认证机构两类，进行分类整合。在此基础上，推进经 营类检验检测认证机构转企改制。检验检测认证机构转企改制后逐 步与政府主管部门脱钩。 　　��坚持因地制宜、试点先行。各地结合实际，制定实施具有 可操作性的检验检测认证机构整合方案。鼓励各地积极开展跨部 门、跨行业、跨地区整合试点，积极探索包含混合所有制在内的多 种方式，以点带面推进检验检测认证机构多种模式的整合。 　　��坚持以人为本，统筹兼顾。紧紧依靠广大干部职工推进检 验检测认证机构整合，保持人员队伍稳定，切实维护好群众切身利 益，实现国家、集体和个人利益相统一。注重检验检测认证机构整 合与质检部门管理体制改革和职能转变有效衔接、协同推进。 　　 （三）工作目标。 　　到2015年，质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫 系统相关检验检测认证机构整合基本完 ，特种设备检验检测机构 纵向整合试点 效明显。到2017年，质检系统检验检测认证机构整 合基本完 。公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力，经营 类检验检测认证机构转企改制基本到位。到2020年，基本完 质检 系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任 务，经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运 营、国际化发展取得显著 效，形 一批具有知名品牌的综合性检 验检测认证集团。 　　二、整合路径 　　 （一）机构类别。 　　公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保 障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构。公益类检验检 测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为 政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，以及 提供其它不宜由市场机制提供的检验检测认证服务。公益类检验检 测认证机构不得从事营利性的检验检测认证业务。 　　经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源，以独立企业法 人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机 构。条件 熟的情况下，经营类检验检测认证机构也可选择社会组 织的形式。经营类检验检测认证机构面向社会提供社会化、商业性 检验检测认证服务，同时可承接政府购买的检验检测认证服务。 　　 （二）整合模式。 　　在政府主导下，各地可根据实际情况，选择或参照以下模式