乌兰察布市土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案.pdfVIP

乌乌兰兰察察布布市市土土地地承承包包经经营营权权确确权权登登记记颁颁证证试试点点工工作作实实施施方方案案 　 　　为进一步稳 农村土地承包关系，切实维护农民的合法权益， 推动农村产权制度改革，保障农民财产权利，积极探索我市农村土 地承包经营权确权登记颁证工作的方式与方法，为全面开展农村土 地确权登记颁证工作取得经验，决 在察右中旗开展试点工作。根 据农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办和国家档 案局联合下发的 《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意 见》 （农经发 〔2011〕2号）和 《内蒙古自治区土地承包经营权确权 登记颁证试点工作实施方案》，结合我市实际，制 本方案。 　　一、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的指导思想、 总体要求和主要任务 　　 （一）指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精 神，全面落实“ 四化同步”的战略部署，坚持和完善农村基本经营制 度，保持现有农村土地承包关系稳 并长久不变，探索完善农村土 地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障 的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳 提供体制保 障。 　　 （二）总体要求。严格执行农村土地承包法律政策，在农村集 体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“ 四荒地”等土地 承包确权登记颁证工作。按照位置准确、面积精确、承包农户认可 的原则，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登 记颁证成果为依据，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘 方法，查清承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情 况，并按照统一的地块编码进行标识，建立旗县级土地承包信息数 据库及数字信息管理系统。建立健全土地承包经营权登记簿，妥善 解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全 等问题，实现“ 四相符、五到户”，即承包面积、承包合同、经营权 登记簿和经营权证书“ 四相符”；承包地分配到户、承包地四至边界 测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基 本农田标注到户“五到户”。 　　 （三）主要任务。试点工作在自治区统一部署下由市督促指 导，旗县组织实施，旗县人民政府是责任主体，乡镇人民政府具体 落实，强化部门合作，形成整体合力。先行试点要完成摸清底数， 梳理问题，提出对策，完善工作流程，选择合适的技术手段，建立 完善土地承包管理数据库等任务。 　　二、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基本原则 　　 （一）尊重历史，保持稳 。在保持现有农村土地承包关系稳 的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，以既有的 土地承包合同和土地承包经营权证书为基础，严禁随意调整和收回 农民承包地。这项工作的开展是对农村土地承包工作的规范完善， 而不是重新调整原承包关系，也不是重新组织发包农村土地。原则 上维护农户现有的承包面积，对原有的承包关系和面积不做调整， 也不改变根据原承包面积确 的惠农政策数量和相关责任义务。不 得将确权登记时实际测量后多出原承包合同的面积收归集体，但要 按照实际测量面积确权登记颁证。 　　 （二）依法规范，严格程序。严格执行 《中华人民共和国物权 法》、 《中华人民共和国农村土地承包法》、 《中华人民共和国土 地管理法》、 《内蒙古自治区实施 〈中华人民共和国农村土地承包 法〉办法》等有关土地承包经营权登记的法律法规，按照 《农村土 地承包经营权证管理办法》规 的登记内容和程序开展土地承包经 营权确权登记颁证工作。试点地区要严格按照入户核查、实地勘 测、公示审核、核实确认、登记颁证、档案报存等程序开展土地承 包经营权确权登记颁证工作。 　　 （三）因地制宜，注重实效。根据试点地区的土地承包实际， 缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。充分 利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、地理坐标和权属 等，将农户承包地成图、登记、颁证、造册，建立健全农村土地承 包数字信息管理系统。 　　 （四）民主协商。要充分组织动员农民群众积极参与试点工 作，重大事项均应经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上 村民代表的同意，不得违背农民意愿强行推动。 　　三、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作范围和基本步 骤 　　按照自治区总体要求，在察右中旗开展土地承包经营权确权登 记颁证试点，从2014年9月开始到2015年6月底基本结束。开展土地 承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他方式承包的农 村土地。 　　土地承包经营权确权登记颁证试点工作要严格按照以下步骤和 时间要求积极、有序、稳妥地开展。 　　 （一