卷烟市场监管论文.docxVIP

　　一、卷烟市场监管是《中华人民共和国烟草专卖法》赋予烟草专卖局的重要权责根据《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，烟草专卖主管部门依法对烟叶种植、收购、调拨，烟草制品、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束，烟草专用机械生产、运输、销售，烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作等烟草管理工作行使行政管理权。 　　随着2007年县级烟草公司法人资格的取消，烟草专卖管理工作也逐渐形成了地州级局公司为管理、营销主体、以县局公司为日常市场监管、营销主体的组织架构模式。 　　根据县市局公司履行的职责及范围界定，从宏观上讲，其卷烟市场管理主要包括两大方面的内容。 　　即一方面对烟草专卖零售许可证进行管理；另一方面对辖区内无证经营无证批发或零售，无证运输，销售假、私、非卷烟等涉烟违法行为进行查处。 　　烟草专卖法规，为卷烟市场监管提供了权威性的法律依据和行为规范，以国家意志的形式明确规定了利益相关方的各项权利与义务，具体规定了烟草交易及管理活动中的作为或不作为的行为界限以及对于违规行为的惩处等事项，因而，烟草专卖法规，是进行卷烟市场监管的法律遵循，同时，也是保障市场监管得以进行的法律保证和法律支撑。 　　烟草专卖法规，体现的是国家意志，是由国家强制力保证实施的行为规范，权威性、强制性和稳定性是其基本特点。 　　从这个意义上来看，从事或开展卷烟专卖或者进行卷烟市场监管包括烟草稽查工作在内，都必须以学习掌握和准确运用以《烟草专卖法》为核心的烟草专卖法规体系为前提和基础。 　　在烟草稽查例行工作中，有无烟草专卖法知识、能否准确运用法律法规来进行市场监管或者卷烟稽查，是衡量和评价卷烟市场监管实际成效的基本标准，同时也直接决定了是否具备合理有效开展市场稽查和市场监管的执法底气和正义之剑。 　　从合阳县卷烟市场监管、卷烟稽查实际情况以及所取得的工作成效来看，我深感法治之重要。 　　合阳县卷烟市场监管、市场稽查队伍，努力实践和始终遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究社会主义法制原则，有力提升和增强了烟草稽查和市场监管的信心、素质和本事，同时也切实有效地推进和实现了卷烟市场监管实际成效的取得。 　　依据对全国范围特别是对省际、区际、县际烟草专卖依法行政调研的数据统计与分析，得出卷烟市场监管成效与依法行政水平呈正相关布态。 　　为此，提升和增强卷烟市场监管实效性，就必须通过各种具体途径和形式切实有效开展《烟草专卖法》以及相关法律法规的学习，学以致用，紧密结合十八大精神、十八届一中全会、二中全会、三中全会精神来学习，结合国家局工作部署和要求来学习，紧密结合市场监管和卷烟稽查工作实际来进行，结合党的群众路线教育实践活动来进行，典型案例学习、专题学习、命题考试，等等。 　　二、把脉卷烟市场实际情况和运行状态，切准市场监管的重点和难点实现卷烟市场监管实效性，首要的就是要搞清县域整个卷烟市场运作的全部情况，尤其是在卷烟市场监管工作实践中，不断明确和凸显县级烟草专卖局市场监管所面临的困难和问题，并且善于、敢于、勇于向问题亮剑，从而做到有的放矢。 　　同时，也只有这样，才能够避免烟草稽查、市场监管工作中问题反弹、困难麻缠的被动局面。 　　市场监管的重点、难点根据烟草、卷烟市场的实际情况，一般情况下，可以归结为以下三点其一，科学处理无证经营问题。 　　卷烟专卖的特征最突出的就是实行持证经营。 　　持证经营就意味着烟草专卖局对整个卷烟市场的有效掌控和合理调节。 　　无证经营，就表明了专卖局对市场监管出现了漏洞。 　　无证经营，卷烟市场可能就出现混乱或者假烟情况。 　　无证经营，这是烟草专卖法明确规定为禁止的行为，所以正常情况下理应依法取缔。 　　但是，由于农村地区或者说县域辖区的特定实际情况，决定了对无证经营不能采取简单粗暴的取缔当前，随着社会主义市场经济体制和法治建设工作的不断健全完善，由于法律赋予的态度和方式，因为无证经营固然程序上不合法，但是，这也未必能说明经营上也是不合理的，许多无证经营并非故意或者有意违规违法，所以，有必要弄清情况，科学处理，不能简单采取以盗窃的办法。 　　当然这并非说要鼓励无证经营，而是说把情况搞清楚再谈要不要取缔以及如何取缔的问题。 　　所以，依法该取缔的就坚决取缔，依法能够给予办理证件的就予以办理。 　　因为，市场在发展，新的市场随着新农村建设和城镇化推进而不断萌蘖和成长。 　　事实上，无证经营的存在在特定的意义上讲证明了卷烟销售市场的空间在延展，因而不能简单地认为无证经营就是违法的，一经发现就坚决取缔，而是应当科学研判和合理引导无证经营户的经营性质和发展走向，该发证就发证，从而满足市场需求和盘活市场存量。 　　我们同样发现，无证经营卷烟的商户在正常情况下是依靠持证的亲朋好友来提供货源，同时，无证经营