失业保险待遇的发放与管理措施论文.docxVIP

　　一、待遇给付对象范围的界定失业保险待遇的对象问题是指哪些人可以参加失业保险并且可以享受失业保险待遇。 　　失业保险待遇对象的范围如何是评价一国或地区的失业保险水平的重要因素。 　　一般失业保险覆盖的对象越广泛，表明失业保险水平越高，失业保险覆盖的对象越少，表明失业保险水平越低。 　　按照国际劳工组织的规定，失业保险要达到的标准应是覆盖面85以上。 　　但是各国家或地区在选择其保障对象时事实上并没完全以此作为自己的政策选择标准，而往往基于本国或本地区的具体情况确定。 　　比如说日本失业保险法规定被保险人包括全国各行业职工，凡有雇佣人员的企业，不问业种规模，都必须参加失业保险，农林渔业的个体经营者和雇佣人数在4人以下的小企业可以自行决定是否参加。 　　韩国的失业保险给付对象分为两个部分。 　　第一部分是失业津贴给付，在1995年立法之初只适用于30人以上的企业，1998年扩大到10人以上的企业，1999年则扩大到了所有企业；第二部分是用于促进就业津贴，开始是适用于70人以上的企业，1998年扩大到50人以上的企业。 　　但是据韩国有关调查报告显示，韩国失业工人事实上63左右是50人以下小企业的工人。 　　因此认为韩国的失业保险覆盖率太低，需要扩大。 　　台湾地区也基本适用于5人以上的企事业单位的受雇员。 　　我国最初的失业保险只适用于国有企业的职工，而对于非国有企业或事业单位的雇员并未覆盖，这一方面人为地在国有企业与非国有企业之间、国有企业职工与非国有企业职工之间制造了不公平，而且随着市场经济建立以来，事实上在非国有单位工作的人甚至超过了国有企业的工作人员，所以，忽视对他们的保障无法体现社会保险的社会性。 　　直到1999年，《失业保险条例》才把非国有单位的员工纳入失业保险的范围。 　　《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。 　　城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。 　　城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。 　　这一规定表明了这样几层含义首先，凡是城镇企业，不论其性质规模，其招用的职工都是失业保险对象，含城镇企业事业单位招用的农民合同制工人，但是农民合同制工人不需缴纳保险费。 　　但有两个问题可以讨论，第一，职工是指什么，是否要以订立劳动合同为前提，因为现实中没与企业订立劳动合同的劳动者相当多，企业往往以此为由拒不为其办理失业保险，所以立法用职工这样一个模糊字眼显然对于这一部分弱势劳动者的保护极为不利。 　　第二，《条例》规定单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助金，这里的补助金与城市失业者的失业待遇相比显然不是一个完整的失业保险待遇水平，人为制造这种差别的立法原因是什么？有人会讲农民还有土地，但一方面，众所周知我国农村劳动力严重过剩，并不是每一个农民都有足够的土地，据有关统计资料显示，我国农村剩余劳动力跨地区流动约有3000万人，这么庞大的一个群体的利益如果得不到保障，如何体现社会保险的社会性，如何实现公平？其次，乡村企业与个体工商户的雇员不能参加失业保险，不能享受失业保险待遇。 　　这就带来这样的问题，第一，现在许多乡村企业既有农民职工，又有非农民职工。 　　因为农业人口过剩，就近参加乡村企业实现就业的农民已经越来越多，许多甚至以其作为自己的主要谋生方式长期工作，在城市企业工作的农民合同制工人可以参加失业保险，为什么他们不行？此外，在乡村企业长期工作的非农民职工的失业保险又如何解决，国家一方面鼓励多渠道就业，另一方面对这一部分人的失业保险又置之不理。 　　第二，个体工商户不是企业，但是现在许多个体工商户雇佣的雇员越来越多，但其就是不登记为企业，那长期为个体工商户工作的劳动者的保险权益又怎么保护，现行立法不予保护的理由是什么？这都是今后的立法需要解决的问题。 　　此外，城镇事业单位的职工也可以参加失业保险。 　　但是，事业单位的职工怎么界定，《条例》也没有讲清楚，因为在我国很多事业单位的工作人员事实上是比照公务员适用保险的，例如学校。 　　而且，其他国家也通常要么只允许企业员工参与失业保险，要么允许事业单位员工参与失业保险但往往明确规定了除外情形。 　　所以，是不是我国所有的事业单位的员工都可以参加失业保险，立法也必须明确。 　　二、待遇给付对象条件的界定前一个问题讲的是哪些人可以参加失业保险并享受失业保险待遇。 　　其中主要讨论了哪些单位的员工是适格主体。