国家特种设备应急救援体系建设规划（草案）.doc

PAGE 国家特种设备应急救援体系建设规划（草案） 一、特种设备应急救援体系建设的必要性和可行性 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施，纳入我国特种设备安全监察范围的有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆及其安全保护装置。 （一）特种设备对社会经济发展的作用。 特种设备的种类繁多，涉及面广，对国民经济的发展具有举足轻重的地位，如锅炉是工业生产的“心脏” 每年消耗掉煤产量的70％；石化装置中，特种设备比重高达40％；起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支持工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”。伴随着经济社会的快速发展，特种设备拥有量迅猛增加。近几年来，特种设备每年平均增幅超过8%。截至2005年底，在用特种设备数量共300多万台（套）,压力管道75万公里，气瓶1.3亿只。 特种设备一旦发生事故会造成经济、环境、社会等方面重大的影响。如1997年北京东方化工厂储罐爆炸事故，损失超过亿元，上万名工人待岗；2004年4月重庆天原化工厂发生压力容器爆炸事故，死亡9人，15万人紧急疏散；又如2005年新疆发生容器爆炸事故，除人员伤亡损失外，仅设备直接损失近千万； 2005年7月上海气瓶泄漏事故造成108人中毒入院治疗； 2005年3月江苏淮安液氯罐车倾覆事故造成28人死亡，数万人的疏散；2004年10月秦皇岛祖山索道事故24人在64米的高空滞留20多小时。 （二）特种设备事故情况。 2001年至2005年，全国共发生特种设备严重以上事故1518起，共死亡1470人，受伤1905人，直接经济损失19013.16万元。具体事故情况如下： 2001年共发生特种设备严重以上事故308起，其中特大事故1起；重大事故13起；严重事故294起；共死亡284人，受伤435人，直接经济损失1851.7万元。特种设备事故万台起数1.21。 2002年共发生特种设备严重以上事故352起，其中重大事故20起，严重事故332起，共死亡351人，受伤372人，直接经济损失2552.4万元。特种设备事故万台起数1.19。 2003年共发生特种设备严重以上事故289起，其中重大事故12起，严重事故277起，共死亡235人，受伤379人，直接经济损失3091.43万元。特种设备事故万台起数0.95。 2004年共发生特种设备严重以上事故295起，其中，特大事故1起、重大事故16起、严重事故278起。共死亡299人、受伤426人、直接经济损失4552.94万元。特种设备事故万台起数0.92。 2005年共发生特种设备严重以上事故274起，其中特大事故1起，重大事故18起，严重事故255起，共死亡301人，受伤293人，直接经济损失6964.69万元。特种设备事故万台起数0.87。 全国特种设备安全状况总体保持稳中有降的态势，在设备总量不断增长的情况下，万台设备事故起数呈下降趋势，每年特种设备事故死亡人数基本持平，重特大事故起数及直接经济损失均有所增加，特种设备安全形势依然严峻。 （三）特种设备应急救援工作情况。 为了做好特种设备应急救援工作，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，各级质检部门做了大量工作。2005年6月30日国家质检总局印发了《特种设备特大事故应急预案》，全国31个省（自治区、直辖市）制定了本省（自治区、直辖市）的《特种设备事故应急预案》；质检总局加强对重点设备的演练进行指导，大部分省（自治区、直辖市）都组织开展了各类特种设备应急演练工作；质检总局不断推进安全监察网络建设，努力消除盲点盲区，切实做到及时登记、及时检验、及时发现消除事故隐患，全国已配置安全监察人员7517人，聘用安全监察协管人员6.8万人，安全监察组织网络初步形成；质检总局正逐步建立特种设备安全监察信息化网络，完善动态监管，现已初步形成省级网络公共业务管理平台，初步建成省级和国家级特种设备数据库，并在此基础上，推进特种设备地理信息系统工程建设试点，为应急救援工作提供了较好的信息支持。 然而，我国的特种设备应急救援工作还存在着许多问题：一是没有国家及地方特种设备事故应急救援机构，使特种设备事故现场应急救援工作缺乏协调和指导；二是部分企业的应急预案过于简单，可操作性差；三是特种设备事故现场应急救援工作缺乏信息支持；四是缺少对特种设备事故应急救援技术的科学研究；五是没有建立特种设备事故应急救援的通讯保障系统，通讯信息不畅；六是资金投入不足，绝大部分基层质监部门没有专用的应急救援交通工具，无法及时赶赴事故现场，没有个人防护装备和必备的检测仪器，缺少培训演练资金等。总之，应对特种设备重特大事故的综合能力不足，远不能适应特种设备事故应急救援的整体需要。 （四）“十一五”期间工作目标。 “十一五”