如何避免行政调解的随意性.docxVIP

　　摘要行政调解在构造和谐社会、打造服务型政府方面意义重大，但由于各种原因，我国的行政调解制度在调解程序、调解协议书效力等方面规定不尽完善，导致了行政调解随意性之弊端，影响了其作用发挥。 　　本文旨在通过分析行政调解随意性的原因，从而提出避免行政调解随意性的鄙薄之见，以求抛砖引玉，引起学术界重视，为我国行政调解工作添砖加瓦。 　　关键词避免;调解;随意性行政调解通常指的是由行政机关出面，通过说服、教育方式，协助民事纠纷或轻微刑事案件的当事人在自愿平等原则上达成协议，从而解决纠纷的一种调解制度。 　　调解制度是我国和为贵传统观念的延伸，具有灵活、高效、便捷、成本低等特点，能够有效、及时化解纠纷，尤其是当前社会矛盾凸显的时代，建立和完善行政调解制度将大大有利于缓解法院压力、构建社会主义和谐社会。 　　近些年来，学术界和政府有关部门一直致力于行政调解制度的研究，尤其是2015年《法治政府建设实施纲要2015-2020年》明确将行政调解作为民事纠纷解决三大举措之一后，各省纷纷开展了行政调解工作。 　　以四川省成都市为例，2016年全市各级行政机关共受理行政调解184752件，其中区市县受理34283件，调解成功32964件，成功率9615；市级部门共受理150469件，调解成功146927件，成功率9764。 　　但目前，行政调解工作尚存在诸多问题，导致了行政调解随意性之弊端，影响了行政调解作用的发挥，本文重在分析行政调解随意性之原因，探讨如何避免行政调解的随意性，从而真正发挥行政调解息诉止争作用。 　　一、行政调解的随意性之原因分析随意性是指对待人和事随随便便、随心所欲、不依规矩、缺乏自我约束的一种态度。 　　笔者认为导致行政调解的随意性主要有以下几个原因一行政调解组织缺乏一定的独立性和专业性。 　　当前的行政调解组织基本都是普通的行政机关，既要担负其日常业务工作，又要调处纠纷，且实际调处的人员也是来自所属机关，其独立性和专业性大大受到限制，必然导致行政调解过程中的随意性。 　　二行政调解人员的综合素质和业务能力有待提高。 　　行政调解工作是近几年新开展的一项工作，部分工作人员还存在一个角色转变的过程，一些同志在调解方法、态度等方面一时还难以适应，调解时存在简单、生硬和缺乏大局意识、不能严格按照调解工作的原则、程序来调解等现象，造成调解的随意性。 　　三行政调解的范围有待统一。 　　我国一直没有出台《行政调解法》或《行政调解条例》，都是散见于法律、法规、规章和规范性文件的零星条文规定，导致行政调解范围不统一、不明晰，学术界关于行政调解的范围也是众说纷坛，有的认为行政调解的范围包括一般民事纠纷、轻微刑事纠纷、经济合同纠纷、劳动争议纠纷、行政纠纷、对外经济贸易纠纷和海事纠纷；有的认为行政调解的范围包括一般民事纠纷、轻微刑事纠纷、劳动争议纠纷和行政纠纷；还有的认为行政调解的范围仅包括一般民事纠纷和行政纠纷。 　　中国人民大学教授莫于川建议，立法时可以借鉴《北京市行政调解办法》的规定，把调解对象范围确定为以民事纠纷为主、行政争议为辅，并强化对行政调解的理论与制度支撑。 　　即使行政调解中的行政纠纷范围，也有争议，有的认为包括所有的行政纠纷，有的认为要排除对公共政策、公共利益、第三人利益和重大社会事项有关的纠纷、不适宜用行政调解程序的行政纠纷、当事人对具体行政行的合法性有争议的纠纷等。 　　行政调解的范围不统一，使得行政调解人员在做具体调解工作时，认为某些纠纷没有明文规定必须调解或者不调解，因此出现反复调解、拒绝调解、越权调解等，也导致了调解工作的随意性。 　　四行政调解缺乏明确的程序规定。 　　程序公正是实体公正的保障，虽然近几年，各省自己制定的规范性文件中都有行政调解程序的规定，但关于行政调解的法律法规规章，实体方面居多，仅有国务院颁布的《道路交通事故处理办法》中有关于调解的程序性规定。 　　司法部发布的《民间纠纷处理办法》中虽然规定了民间纠纷处理程序，但是，该程序只是将调解作为一种前置裁决程序，不是调解程序。 　　总之，行政调解程序缺乏调解方法、时限、当事人怎样申请、如何保证双方当事人参与等相应规定，行政化色彩较强，极不规范，导致调解随意性很强。 　　五行政调解结果大多没有法律效力。 　　我国法律没有明确规定行政调解协议书的法律效力，除了部分治安案件和交通事故损害赔偿协议等具有法律效力外，其他行政调解协议书基本上不具有法律效力，一方不履行，行政机关也无权强制执行。 　　这大大降低了行政机关调解的主动性、积极性与权威性，有些行政调解人员认为自己花费大量时间和经历，达成的调解协议书当事人却可以随意不执行，完全忽略调解协议书而发动诉讼程序，使调解成为费时费力的无用功，因此他们在做调解工作时不愿意认