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7.4.2 城市规划中的多元利益博弈 城市政府的利益诉求：在我国分税制下，好的税源总是层层上收，城市政府事权和财权不对称，在财政上面临很大压力。为了维持财政运转，政府不得不在税收之外寻找新的收入来源。 政府官员的利益诉求：公共利益和个人利益的博弈，往往通过寻租设租、以权谋私等行为牺牲公共利益。 城市规划师的利益诉求：关注自身工作和收入状况、注重权威，社会责任感和依附强权的双重矛盾 开发商的利益诉求：认为城市规划须经过一定的政治过程和经济较量 普通市民的利益诉求：期望借助于城市规划提升自身福利水平 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.4 城市规划管理变革 7.4 城市规划管理变革 7.4.3 中国城市规划的理念变革 1.维护多元利益平衡 2.促进城市可持续发展 3.推行“四条线”管制法 4.注重理性预期收益管理 5.扩大公众参与渠道 6.推行城市规划委员会制度 7.加强对规划机构的监督 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.4.4 城市规划师的职业道德建设 一些人认为，规划师这个行业的职业道德有问题，他们更多地是为有权有势的社会阶层服务，在土地批租、拆迁民房等城市建设的大事情上，规划师和开发商站在一起，而忽视普通百姓的“利益”，规划局的服务质量不佳，甚至有规划师以权谋私、以权谋利。 对于社会的批评和指责，规划师们则感到冤枉，他们认为公众反映的很多问题实际上是上面决策的结果，规划师没有决策权只有执行权，他们仅仅是“市长手里的一支笔”，所以这些问题和规划师的职责道德关系不大。 7.4 城市规划管理变革 1 城市规划行业面临的批评 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.4.4 城市规划师的职业道德建设 7.4 城市规划管理变革 城市规划师的三重身份 2 规划专家身份 知识分子身份 普通社会人的身份 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.4.4 城市规划师的职业道德建设 7.4 城市规划管理变革 城市规划师的职业价值观 3 保护自然资源和历史文化遗产 接受批评和改正错误 尊重多元利益诉求 尊重和保障公民参与 体现社会公正、公平 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.4.4 城市规划师的职业道德建设 借鉴国外规划师的职业道德建设经验，我国有必要从以下几个方面开展工作，提升规划师的职业道德： 1）发挥规划师行业组织的作用。 2）强化城市规划行业管制工作。 3）依靠规划师的自身修养。 4）与社会共同进步。 7.4 城市规划管理变革 提升规划师职业道德的手段 4 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 复习思考题 1.什么是城市规划?它有哪些基本特征? 2.近代城市规划发展的直接推动因素有哪些? 3.简述城市规划的主要作用。 4.近现代城市规划的主要理论有哪些? 5.城市规划的编制应遵循哪些主要原则? 6.简述中国城市规划的分类和审批机构。 7.简述城市总体规划的编制程序。 8.中国城市规划有哪些主要实施机制? 9.试论中国城市规划面临的挑战和理念变革。 10.试论如何提高城市规划师的职业道德水平。 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 市政管理学（第四版） 杨宏山 编著 第7章 城市规划管理 7.4 城市规划管理变革 城市规划的编制和实施 7.3 7.1 城市规划的含义与作用 7.2 城市规划的理论发展 第7章 城市规划管理 ●近代城市规划的催生背景 ●城市规划过程中的多元利益分析 ●近代和现代城市规划理论 ●城市规划的编制原则和实施制度 ●中国城市规划的挑战与变革 ●城市规划师的职业道德建设 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.1 城市规划的含义与作用 7.1.1 城市规划的含义 1.城市规划的概念 城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。 市政管理学（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材 7.1 城市规划的含义与作用 2.城市规划的发展 早期的城市规划内含于建筑学之中，它主要是针对城市物质形态进行的建设规划。伴随着城市规模的扩大，城市规划经历了从简单到复杂、从平面到立体、从粗略到精细、从空间规划到政策规划的发展过程。 近现代城市规划理论是